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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
农民负担评价指标体系设计
【英文标题】 Information Technology Education and Creative Talents Cultivation
【作者】 张学鹏【作者单位】 西北师范大学经济管理学院
【分类】 法律社会学【中文关键词】 农民负担;评价指标体系
【英文关键词】 Information technology;Creativity;Intellectual economy;Mutual cooperation
【文章编码】 1007—788X(2002)05—0051—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 5
【页码】 51
【摘要】

本文在对农民负担概念及农民有关负担项目分析的基础上,从反映农民负担总水平、相对水平以及总负担结构与总收入结构三个方面设计了农民负担评价指标体系。

【英文摘要】

Intellectual economy needs creative talents. While information technology has created ideal environment for the cultivation of students’creativity. Establishing a new favorable mutual cooperation relationship between teachers and students under this circumstance will contribute to the realization of the goal.

【全文】法宝引证码CLI.A.184151    
  一、关于农民负担的概念
  90年代以来,我国已经有不少关于农民负担问题的研究成果,但仔细分析,这些研究中有关农民负担的概念存在较大差异,归纳起来由窄到宽大体可分为以下三类:(1)狭义的农民负担。此类农民负担的定义基本上是根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》(以下简称《农民负担条例》)的规定做出的,即农民负担是指农民除交纳税金、完成国家农产品定购任务外,依照法律、法规所承担的村(包括村民小组)提留、乡(包括镇)统筹费、劳务(农村义务工和劳动积累工)以及其它费用。如农民负担就是“农民承担的三提五统,即村级三提留:公积金、公益金、管理费。乡级五统筹:现役军人家属优抚费、民兵训练费、乡村道路维护费、计划生育统筹费、教育附加费。三提留加五统筹,合计八个项目。……近几年中央和各级地方政府在提出减轻农民直接负担的同时,提出要控制农民的间接负担,即劳务负担。这样一来,农民负担由八项增加到了九项(王修奎,1999)。”(2)较宽泛的农民负担。此类农民负担的定义不仅把(1)中所涉及的内容全部包括进去,而且还把农民依照国家法律、法规交纳的各种税金以及农民在国家政策规定以外承担的各种不合理的有形负担也归纳在内。如“农民负担从广义上讲主要包括四部分:一是税收,主要有农业税、农业特产税和屠宰税;二是‘三提五统’,‘三提’是指公积金、公益金和管理费,‘五统’是指计划生育费、民兵训练费、卫生事业费、教育费和村组干部提留;……三是农民义务工……;四是指‘三乱’,即对农民的乱集资、乱摊派、乱罚款。此外,还有需要农民出钱、出物和出工的乱达标活动(阎洪贵等,2000)。”(3)广义的农民负担。此类农民负担的定义不仅把农民负担的各种税费和不合理有形负担全部归纳在内,而且也把农民承担的无形负担归纳在内。如“农民负担,指的是农民作为独立的经济主体在其自身进行消费和投资活动之外所承担的经济负担。……农民负担则是指农民向社会提供的一切经济和劳务支出,其范围广泛,除狭义负担所含内容外,还包括税金、工农产品价格剪刀差等(金丽馥,2000)。”
  二、有关负担项目的处理
  1.相关税种。根据国务院《农民负担条例》规定,农民负担不包括农民交纳的各种税金,但是在现实中,农民交纳的一些税金根本不是按税法规定征收的,如农业特产税,税法规定其课税对象是农业特产品收入,但在实际征收中,不少地方基本上是按田亩征收的,根本没有考虑农民是否有特产收入和收入的多少,这就导致没有农业特产品收入而承担农业特产税的情况;又如牧业税,按税法规定,该税只在牧业区和半农半牧区征收,但不少农业区也征收了牧业税;屠宰税、印花税在不少地方也按人头或因亩分摊。在当事人没有发生应税收入或应税行为的情况下,向其征收的相应税收已不属于税金的范畴,其实质是以税金名义向农民增加的负担。因此,我们把屠宰税、印花税和牧业税作为农民负担项目来处理,被归到了用以反映农民负担总体水平的“负担合计”项中,这些税金在实际操作中本身就具有负担性质,故计入负担将更有利于把握农民负担的实际状况。尽管在农业特产税的征收上,各地县也普遍存在着按田亩或人头征收的情况,但由于无法将具实征收与无源征收分开,所以我们把农业税和农业特产税作为农民负担的两项最主要税收,没有按农民负担处理,而是将它们单独列出,以反映农民税负的大体情况。
  2.相关费用。我们把农民负担的费用大体分为四类:一是公积金、公益金、管理费村级三项提留和现役军人家属优抚费、民兵训练费、乡村道路维护费、计划生育统筹费、教育附加费乡级五项统筹及积累工、义务工两项劳务。这些项目在各地列举方式有较大差异,有直接列为“三提五统”的,也有以大体类似的名称具体列出的,如计划生育费、计划生育管理费、计划生育补助费,优属费、优抚费等。这部分费用很难明确分为“三提”和“五统”,所以我们把这些项目统一归到了“负担合计”项中;二是集资及其它费用,包括学生建校费、修路费、道路建设费、乡村建设费、打井费、水利建设费、村开发费、改电费和管理费、治安费、土地承包费、粮油费、宅院地皮费、人情费等,这部分费用都有明确的数据,也被归到了“负担合计”项中;三是一些本属于农民自身消费或农业生产费用的项目,如电费、中小学生学费、浇地的水费等,由于收费过高,超过了农民的实际消费或使用数量,因此给农民造成了负担。这部分负担在实际中根本无法衡量,所以“负担合计”中并没有包括这些内容,仍把它们作为自身消费或生产费用处理;四是没有以任何名义反
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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}王修奎.贫困山区农民负担过重的成因与对策(J).科学社会主义,1999,(5).

{2}阎洪贵等.对减轻农民负担问题的思考(J).山东经济,2000,(5).

{3}金丽馥.论农民负担沉重的体制与制度根源(J).江苏理工大学学报,(社科版)2000,(3).

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