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【期刊名称】 《河北法学》
“执行难”的原因与对策
【英文标题】 “Difficulties to Enforce the Law”:Causes and Countermeasures
【作者】 寇志霞【作者单位】 邢台师范高等专科学校
【分类】 法律社会学【中文关键词】 执行难;裁判公正;分权制衡;综合治理
【英文关键词】 “difficulties to enforce the law”;judging fair;checking and balancing by virtue of decentralizing power:comprehensive treatment
【文章编码】 1002—3933(2002)03—0148—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 3
【页码】 148
【摘要】

市场经济体制与司法体制的不完善,加上人们对执行工作的认识偏见是造成执行难的主要原因。克服“执行难”,需要各级党委、人大加强领导和监督,社会多方面共同参与,运用政治、经济、法律、行政、教育等手段,综合治理和改善执行环境。如此,才能使执行工作走出“执行难”的困区。

【英文摘要】

The imperfect market economy system and judicial system,along with the people’s prejudice to ution result in“difficulties to enforce the law”.Aiming at these realistic problems。how to overcome “difficulties to enforce the law”rests with whether the Party committees of all levels as well as the People’s Congress are capable of enhancing guidance and supervision or not.Every work of life should participate in the society actively and tackle problems in a comprehensive way to improve the enforcing circumstances by means of politics,economy,law,administration, education which will put“difficulties to enforce the law”to an end.

【全文】法宝引证码CLI.A.118820    
  
  

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,人民法院大民事审判格局的形成,传统的执行制度、执行方式方法已越来越不适应执行工作发展的要求。“执行难”是当前困扰法院执行工作的一个突出问题,目前,解决“执行难”问题已成为各级人民法院的一项重要工作。是什么原因造成了“执行难”的局面?其原因主要来自四个方面:

一、“执行难”是司法地方化、司法行政化等不良倾向的必然结果

造成人民法院“执行难”的重要原因是地方和部门保护主义。在现在的管理体制下,直接关系法院发展和前途的人、财、物等权力基本上掌握在地方手里,致使法院难以真正地独立行使审判权和执行权。“一些地方和部门的领导干部法制观念淡薄,法律意识不强,从本地区、本部门的局部利益出发,以言代法,以权压法,滥用权力,非法干预人民法院的执行工作。”{1}导致司法不公和执行受阻。同时,法院内部对审判工作和执行工作的行政化管理体制也降低了审判和执行工作的效率。此外,从法院内部来讲,也存在一些历史沉积的客观原因。比如,有些法院执行力量不足,执行人员素质不高,执行装备较差,等等。还有政法等部门配合不协调。公、检、法在实际工作中,能够相互配合、相互支持的不多。

二、“执行难”受有关执行的法律规定影响

当前,法院执行存案多,执结率不高,与民事诉讼法第219条的规定有直接的关系。该规定指出“申请执行的期限,双方或者一方当事人是公民的为一年,双方是法人或者其他组织的为六个月。”因此,当事人为了避免超过法定的申请执行期限,即使明知债务人无财产可供执行,也不得不向法院申请执行。这类案件不是法院、当事人想执行就可以执行得了的,结果只能造成执行存案越来越多,导致人们对法院乃至整个法制制度的失望和不满。此条不改,要实现执行结案的动态良性循环是很难的。事实上,审判案件与执行案件无论从内容上还是从程序上都有区别,后者的工作难度和强度要比前者大得多,在执行时限上应适当放宽。国外关于申请执行时效,短则5年,长则20年。因此,我国有些学者建议申请执行时效以10至20年为妥。这样既有利于保护债权人的利益,又对债务人形成长时间的威慑力,体现出人民法院生效判决的尊严和权威。同时,由此造成的执行存案的问题也就迎刃而解了。

三、“执行难”部分地肇源于市场主体信用观念和信用制度的相对缺失

市场经济就是法制经济,法制经济就是信用经济。我国市场经济的信用制度还不够健全,对经济交往中的种种欺诈行为制裁不力,对欠债不还者缺乏严厉的处罚措施,无形中纵容甚至助长了这种不良观念和行为的滋长和蔓延。这种观念上的落后和制度上的不健全,是“执行难”得以滋长的肥沃的社会土壤{2}。一些当事人法律意识淡薄,当法院裁判后,约有40%的当事人不能自觉履行生效的法律文书。甚至围攻、谩骂和殴打执行人员,使执行工作陷入困境。特别是建立社会主义市场经济体制以来,经济生活空前活跃,经济关系日益复杂,经济纠纷也水涨船高地日益增多。新类型案件不断涌现,如证券回购案件、股权转让案件、信用证项下的垫款案件、投资权益转让案件等,执行案件的数量、类型和难度也就相应地逐步增多和提高了。这些案件进入执行程序后带来了一系列新的情况和新的问题,导致执行工作难度增大{3}。

四、“执行难”的认识误区

现实中确实存在将“执行难”的责任一概推到法院及其执行人员身上的现象。认为案件告到法院,法院就应负责到底,就有责任确保债权人的合法权益百分之百地得到实现;否则,该裁判文书就是法院给权利人打的“法律白条”。另一个认识误区是,认为法院裁判文书确定的内容必须全部得到实现,才算执行完毕,否则,就是“执行难”。这个认识误区的实质,是对法院审判职能和执行职能的误解,在某种意义上说,执行不能是当事人对其自身风险的延续,在市场经济条件下,市场主体从事市场交易行为必然伴随一定的风险。比如,由于对贷款对象还贷能力的判断失误而导致贷款难以收回;由于对交易对方的主体资格审查不慎而被骗,导致血本无归;由于合同的对方当事人发生经营困难而不能交付约定的标的且无能力赔偿损失,等等。可以说,这些风险是当事人从市场行为中可能获利而应当支付的一种不确定的对价,是正常的、符合市场法则的风险。因此,当事人在从事市场行为时应当预见并且承受这些风险。也就是说,当事人应当树立并强化市场风险意识。法院只是通过履行审判职能,依法作出裁判,并依法采取执行措施,以保障生效裁判文书确定的内容得以实现。但这种“实现”并不必然是百分之百的,他还受到诸如被执行人是否有足够的履行能力、被执行人的真实财产状况能否查清以及被执行人能否被找到等客观因素的制约。而这些制约因素导致的”执行不能”或“执行难”,正是申请执行人应当承受的正常的商业风险。因此,不能把这些客观因素造成的“执行不能”或者“难执行”的裁判文书,时髦地称作法院给当事人打的“法律白条”,并以此归责于法院及其执行人员。作为执行工作的主管机关,法院有责任通过认真的调查研究和大力的法制宣传,帮助当事人和社会舆论走出这些认识误区,使他们了解和理解法院的工作,以达成法院与当事人之间的沟通,形成正确的社会舆论导向,为执行工作提供良性的社会舆论环境{4}。哎哟不错哦

“执行难”的原因是多方面的,如何解决“执行难”的问题?“执行难”是一个现实存在的问题,但它并不可怕,其实质是社会政治、经济、历史文化传统及法官个人品质的综合反映。克服这一难题,光靠法官不行,光靠法院不行,它需要全社会作出长期的共同努力,它与我国“法治国家”的建设进程息息相关,为缓和“执行难”的矛盾,我们至少有以下工作可做:

第一,提高审判质量。

审判是执行的基础和前提,案件质量问题,是解决“执行难”的核心问题。人民法院生效的法律文书,是国家法律的权威和象征,是提起执行的重要依据,它要求双方当事人必须履行法律确定的权利和义务。判决生效后,如一方当事人不履行判决内容,人民法院就可根据另一方当事人的申请依法强制其履行。如果没有这个依据,任何一方当事人都无权向法院申请执行,人民法院也无权对某个法人、自然人实施强制执行措施。人民法院生效的法律文书,既然代表着国家的强制力,客观上就要求裁判结果必须合法、公正。评价审判质量的基本标准是:审判,程序合法,认定事实清楚,适用法律正确,实体裁判公正,法律文书规范,判决主文表达清楚明白。公正、合法的判决,可以使当事人输赢明白,心服口服,并在法律的感召下自觉、积极地履行义务,避免强制执行的提起。公正、合法的判决,也可以使执行人员挺起腰杆,大胆依法执行,不因判决不公而手软,不因法律文书不规范而无从下手,也不因错案而无从执行。没有公正、合法的裁判,就没有合法、公正的执行。只要善于运用执行艺术,采取灵活多样的执行方式,就可以得到满意的执行效果。因此,必须在立案庭审、合议判决等诸环节一丝不苟,高度重视案件质量。



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}中共中央(1999)11号文件.

{2}郑刚,雷运龙.“执行难”的法律反思(N).法制日报,2001—11—10.

{3}王书信.“执行难”难在何处(N).人民法院报,2000—07—14.

{4}丁潇宁.对执行难的调查分析(网上).

{5}李国强.浅谈导致执行难的内因(N).人民法院报,2000—08—18.

{6}吉基如,王志平,钱军.法院执行体制重构探析(网上).

{7}张囤香.构建执行工作新模式(N).人民法院报.2001—07—23.

来自北大法宝

{8}熊宗甫,何学东.执行工作应注重三个方面(N),人民法院报,2000—11—15.

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