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【期刊名称】 《河北法学》
由首例“国旗官司”引发的立法思考
【英文标题】 Legislative Thoughts froma Case of National Flag
【作者】 阿尼沙【作者单位】 西北政法学院
【分类】 法律社会学【中文关键词】 民事行政公诉权;权利范围;检察监督
【英文关键词】 right of the pubic prosecution of civil administration;power scope;prosecutorial supervision
【文章编码】 1002—3933(2002)01—0093—0【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 1
【页码】 93
【摘要】

由一起“国旗案”进行分析,揭示出当前我国诉讼体制不健全,人民检察院不享有民事行政公诉权的事实。在比较西方一些发达国家之后,阐述了人民检察院享有此权利的必要性,并提出应对检察院提起民事行政公诉权限制于下列范围:1.侵害国家利益的事件;2.公害案件;3.损害公共设施的案件;4.无起诉主体的案件。

【英文摘要】

The first case of national flag in China proves that the People’s Prosecutor’s Offices have no power to the pubic prosecution of civil administration and the present litigation system has imperfection.The advanced experiences of,western counties also shows it necessary for the People’s Prosecutor’s offices to have such power,which however,should be limited in four aspects as follows:Events of encroachment on state interests;Cases of pubic nuisance;Cases of damaging public utilities and equipment Cases without qualified plaintiff.

【全文】法宝引证码CLI.A.118798    
  
  

前不久,新疆乌鲁木齐市三位青年状告当地三家星级酒店悬挂国旗违法。据媒体报道,被起诉的星级酒店在门前的三根旗杆上,从左至右以同等高度依次挂着店旗、国旗、其他国家(地区)的国旗(区旗)。而《中华人民共和国国旗法》第15条第1款规定:升挂国旗,应当将国旗置于显著的位置。第3款:国旗与其它旗帜同时升挂时,应当将国旗置于中心、较高或者突出的位置。三位青年出于社会的责任感,依据《国旗法》分别在两家法院起诉了星级酒店。此举一出,舆论哗然,人们对于悬挂国旗的关注前所未有的热烈。许多媒体和网民为三位年轻人“较真”的举动叫好,但也有人认为他们是出风头,没事找事。

但这起首例“国旗案”的受理却并不顺利。这两家法院,原告得到一家法院驳回起诉,一家法院要求他们撤回起诉的回答。目前,三位青年上诉到乌市中院,而中院就此案还没有做出是否受理的答复。其中,法院驳回起诉的理由是国旗悬挂属于政府管理的范畴,他们没有起诉资格。“国旗官司”虽还没有结果,绝大多数酒店却做出迅速的反应。他们改变了以往悬挂国旗的作法,将国旗不仅悬挂于中心位置,且置于较高或较前位置上。

无论首例“国旗案”结果怎样,它说明了国民普遍缺乏国旗意识,也使人们开始反思国旗的神圣位置。笔者由此案联想到前一、二年前旅客葛锐为火车站入厕收费而引发他将郑州火车站告上法庭的“三毛钱官司”,也同样褒贬不一。这些案件都有一个共同特点,即案件涉及到不特定多数人的利益,侵犯了公共利益或国家利益。社会生活中,在民事行政领域存在着大量损害国家利益和社会公共利益的违法行为。对这类违法行为,或者因无人享有诉权,或者虽有人享有诉权,但由于种种原因而不去行使,以致这些利益得不到应有的维护。我国现行的司法诉讼体系对此无任何特别规定,因此现实生活中尤其是公共权益被侵害时,几乎没法打官司。“国旗案”被驳回起诉正是说明了此问题。而如果赋予人民检察院民事行政公诉权,由检察院作为当事人对这类涉及公共权益的案件提起诉讼,则问题迎刃而解。

而在国外,检察院提起民事、行政公诉,几乎是一个惯例。最具有典型意义的是法国的检察院民事起诉制度。法国《民事诉讼法典》第423条规定“在事实妨碍公共秩序时,检察院得为维护公共秩序进行诉讼”。法国诉讼理论认为,检察官是国家利益的代表,是社会公共利益的代表,凡是涉及到国家利益、社会公共利益、公民重大权益的民事活动,检察院都有权提起诉讼和参与诉讼。就是在实行三权分立的美国,检察官也可以依照法律,代表美国政府向法院提起诉讼。举世闻名的美国政府诉微软公司案和诉烟草公司案,就是检察官起诉的民事案件。其他国家如英国、德国、日本、意大利、俄罗斯、越南及我国澳门新通过的<澳门民事诉讼法典>均规定了检察机关享有民事行政公诉权。而我国在此领域却是空白,这不能不说是一个立法缺陷。



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