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【期刊名称】 《河北法学》
论非法采矿罪
【英文标题】 Illegal Mining Crime【作者】 吴占英
【作者单位】 中南民族学院法律系【分类】 刑法分则
【中文关键词】 非法采矿;犯罪;探讨【英文关键词】 illegal mining;crime;study
【文章编码】 1002—3933(2002)03—0044—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 3
【页码】 44
【摘要】

非法采矿罪出现于我国刑法典尚属首次。就该罪的沿革、概念、构成、适用、完善等问题进行探讨。

【英文摘要】

As the illegal mining crime has been stipulated in Criminal Law of PRC for the first time,how it is evolved,defined,applied and perfected is studied.

【全文】法宝引证码CLI.A.118853    
  
  

非法采矿罪出现于我国刑法典尚属首次。现行刑法343条第一款规定:“违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,处3年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;造成矿产资源严重破坏的,处3年以上7年以下有期徒刑,并处罚金。”同时,第346条规定:单位犯本罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照上述规定处罚。本文拟对该罪进行探讨。

一、非法采矿罪的立法沿革

矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础。我国绝大部分的能源,70%左右的工业原料来自矿产资源。没有矿业为国民经济和其他行业提供所需要的能源和矿产品原料,整个经济建设事业就难以运行和发展。同时,矿产资源还是一种不可再生的资源。我国虽然从总量上说矿产资源丰富,但从人均的角度讲矿产资源储量却十分有限,有些重要的矿种的储量还不能满足人们的生产和生活需要。为加强对矿产资源的保护、合理开发与利用,我国先后制定了一系列相关法律、法规。如《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》等。其中,1986年制定、1996年修订的《矿产资源法》还以附属刑法的形式将情节严重的菲法采矿行为及破坏性采矿行为规定为犯罪,并规定依照1979年刑法156条规定的故意毁坏公私财物罪定罪处罚。“应当说,对破坏矿产资源的行为以故意毁坏公私财物罪论处是不伦不类的。”{1}“这一规定有其明显的缺陷,因矿产资源的不可再生性,与一般财物相比其重要性要大得多,故破坏矿产资源的行为比一般的毁坏公私财物行为的社会危害性要大,将该种行为依照故意毁坏公私财物罪处罚,难以做到罪刑相适应;另一方面,造成矿产资源破坏的行为不等于对财物的毁坏,因为造成矿产资源破坏并没有使矿产的价值和使用价值遭到丧失,非法开采的矿物仍然具有价值和使用价值,其破坏的只是矿物的蕴藏量和可开采性。”{2}有鉴于此,这次修订1979年刑法时,立法部门对《矿产资源法》的相关条款进行了必要的修改与吸收,在新刑法343条第一款设立了非法采矿罪。

二、非法采矿罪的概念与构成特征

(一)非法采矿罪的概念。

根据现行刑法343条第一款规定,所谓非法采矿罪,是指违反矿产资源法好饿但是不想动的规定,未取得采矿许可证擅自采矿,或者擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿,或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的行为。

另外,还有学者为本罪提出了其他定义。如:(1)认为本罪“是指违反矿产资源法的规定,擅自开采国家管制的矿产资源,情节严重的行为。”{3}(2)认为本罪是指“违反矿产资源法的规定,非法采矿,造成矿产资源破坏的行为。”{4}笔者认为,上述两种定义均有不足。定义(1)过于概括,用“擅自开采国家管制的矿产资源”代替本罪的三种行为表现,用“情节严重”代替本罪中的“经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的”,使人不便了解非法采矿罪的真正内涵。定义(2)在定义中用“非法采矿”解释非法采矿罪违反了下定义的规则,似有“定义循环”之嫌;再者,该定义对本罪罪状的概括也与本罪罪状不甚相符,因为它并未在定义中将本罪罪状中的“经责令停止开采后拒不停止开采”的情况体现出来。

(二)非法采矿罪的构成特征。

1.客体特征。关于本罪侵犯的直接客体,绝大多数人认为是国家保护矿产资源的管理制度。不过,也有极个别其他说法:例如,有人认为本罪侵犯的是复杂客体,一方面是国家对矿产资源的所有权;另一方面是社会经济管理秩序{5}。另有人认为“客体是国家对矿产资源开采的管理活动和国家对矿产资源的所有权。”{6}笔者认为,将“社会经济管理秩序”作为本罪的直接客体并不准确。行为人犯本罪固然会对社会经济管理秩序造成侵害,但社会经济管理秩序是一个非常宽泛的概念,而非法采矿罪直接侵犯的只不过是其中的一小部分内容,因而,将社会经济管理秩序作为本罪的直接客体并不能最准确地反映本罪所直接侵犯的社会关系的内容;依笔者之见,真正最直接、最鲜明地反映了本罪所侵犯的直接客体的社会关系的内容的应当是国家对矿产资源开采的管理制度(活动),此其一。其二,将“国家对矿产资源的所有权”与“社会经济管理秩序”、“国家对矿产资源开采的管理活动”相并列也有不妥。因为后两者实际上已涵盖了前者的内容,将具有包容关系的两部分内容相并列作为本罪的直接客体显属不当。再说,立法者将非法采矿罪置于破坏环境资源保护罪中,其用意在于强调自然资源保护的重要性,而非财产所有权{7}。

本罪的犯罪对象为矿产资源,其他资源不能成为本罪的对象。根据《矿产资源法实施细则》之规定,所谓矿产资源是指由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。有人认为,本罪对象除包括矿物外,还包括采矿场所{7}。笔者认为,这一观点值得商榷。实际上,矿产资源就是矿物,而且是天然矿物,合成矿物不是矿产资源{8}。

2.客观特征。本罪客观方面必须同时具备如下三个条件:

首先,必须违反矿产资源法的规定,这是构成本罪的前提。这里所言“矿产资源法”是广义的,包括《矿产资源法》在内的一系列矿产资源保护与管理法律、法规和规章。

其次,行为人实施了以下三种并列选择的非法采矿行为。(1)未取得采矿许可证擅自采矿的行为。根据矿产资源保护法的有关规定,无论是国有矿山企业,还是乡镇集体矿山企业和个体采矿,都必须经审查批准和颁发采矿许可证。一般地,国务院和国务院有关主管部门批准开办的国有矿山企业,由国务院地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见,在批准后根据批准文件颁发采矿许可证;特定矿种的许可证,可以由国务院授权的有关主管部门颁发。省、自治区、直辖市人民政府批准开办的国有矿山企业,由省、自治区、直辖市根据批准文件颁发采矿许可证。开办乡镇集体矿山企业的审查批准、颁发采矿许可证的办法,个体采矿的管理办法,由省级权力机关制定。(2)擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人的矿区范围采矿的行为。根据法律规定,国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种,实行有计划开采,未经国务院有关主管部门批准,任何单位和个人不得开采;任何单位或个人不得进入他人已取得采矿权的矿山企业矿区范围内采矿。所谓“国家规划矿区”,是指国家根据建设规划和矿产资源规划,为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。“对国民经济具有重要价值的矿区”,是指国家根据国民经济发展划定的,尚未列入国家建设规划的,储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护区域。(3)擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为。根据矿产资源法的规定,国家对国家规定实行保护性开采的特定矿种,实行有计划开采,未经国务院有关主管部门批准,任何单位和个人不得开采。所谓“保护性开采的特定矿种”,是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要,以及资源稀缺、贵重程度确定的,由国务院有关主管部门按照计划批准开采的矿种,如黄金、钨、锡、锑、离子型稀土矿等。需要注意的是,在上述三种行为中,行为人具有其中的一种即可构成本罪,同时实施两种或三种行为也不实行数罪并罚。

最后,必须是经责令停止开采后拒不停止开采并造成了矿产资源的破坏。所谓“经责令停止开采后拒不停止开采”,是指经有关部门三令五申或作出行政处罚后仍然开采之情形。何谓“造成矿产资源破坏”,法律未作解释。有人认为,“所谓造成矿产资源破坏,主要是指由于非法采矿,造成矿区的地质层结构被破坏,矿产资源枯竭或严重浪费,矿区周围的自然环境受到严重污染,以及严重影响水土保持和土地复垦等等。”{9}笔者认为,“矿区周围的自然环境受到严重污染,以及严重影响水土保持和土地复垦”并不属于“造成矿产资源破坏”的范围。实践中如何衡量非法采矿的行为是否造成了矿产资源的破坏结果,应以非法采矿行为对矿产资源本身所造成的实际损害程度为标准。至于如何认定这种实际损害程度,在尚无明确司法解释的情况下,应以专门人员和专门机构依法作出的鉴定结论为准{7}。需要注意的是,“经责令停止开采后拒不停止开采”与“造成矿产资源破坏”必须同时具备,缺一不可。如果行为人经责令停止开采后,便立即停止非法采矿行为,即使造成了矿产资源的破坏,也仅是一般违法而非犯罪。行为人虽经责令停止开采后仍拒不停止开采,但尚未造成矿产资源破坏的,也不为罪,只能按一般违法处理。

另外,对于本罪的客观特征学界尚有其他描述。例如,有人认为“本罪在客观方面表现为,违反矿产资源法的规定,非法采矿,造成矿产资源破坏的行为{10};还有人认为,本罪“客观方面表现为非法采矿的行为”{11}等。实际上,上述两种描述均与本罪罪状特征不相吻合。前者未对法条中的“经责令停止开采后拒不停止开采”进行描述;后者则既未对“经责令停止开采后拒不停止开采”进行描述,又未对“造成矿产资源破坏的”进行描述。

3.主体特征。本罪的主体为一般主体,包括个人,也包括单位。矿山企业和个体开采户以及其他单位和具备刑事责任能力的人均可成为本罪的主体。

4.主观特征。关于本罪的罪过形式,大家一致排除过失构成本罪。但本罪的罪过形式究竟是什么,意见则不统一。有的认为,“本罪在主观方面表现为故意,即明知矿产资源法关于禁止无证擅自开采矿产资源的规定,而进行开采。”{12}另有人认为,“本罪在主观方面出于故意,包括直接故意和间接故意。”{13}还有的认为,本罪“在主观方面,是直接故意。”{14}笔者认为,第一种观点只是言明行为本身是故意的,而本罪是结果犯,犯罪故意应该是行为人对“造成矿产资源破坏的”结果持何态度,而对于这一点,该观点并未言明。从理论上讲,本罪的罪过形式不排除直接故意,但这种情况实践中极少发生。一般而言,本罪的罪过形式多为间接故意,即行为人对造成矿产资源破坏的结果持放任态度。至于行为人非法采矿的动机如何,不影响本罪的成立,只是量刑时予以考虑的因素。

三、认定本罪应注意的问题

(一)罪与非罪的界限。

1.处理非法采矿案应注意两点:一是没有接到命令或接到停采命令后即停采的,不构成犯罪;二是没有造成矿产资源破坏的,也不能认定犯罪。

2.行为人的行为符合《矿产资源法》第40条超越批准的矿区范围采矿,拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源严重破坏的规定,是否适用现行刑法343条第一款关于非法采矿罪的规定的问题。《

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}陈兴良.刑法疏议(M).北京:中国人民公安大学出版社,1997.541,545.

{2}苏长青.新刑法导论·下册(M).北京:中国人民大学出版社,2000.853.

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{4}卜安淳.中华人民共和国刑法罪名辞典(M).北京:中国人民公安大学出版社,1998.279.

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{14}陈正云.中国刑法通论(M).北京:中国方正出版社,1997.618.

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{16}李培泽.新刑法适用(M).北京:警官教育出版社,1998.517.

{17}王作富.刑法(M).北京:中国人民大学出版社,1999.459.

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