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【期刊名称】 《河北法学》
行政法主体研究
【英文标题】 On the Subjects of Administrative Law【作者】 贾平
【作者单位】 燕山大学文法学院【分类】 其他
【中文关键词】 行政法;行政法主体;行政法律关系;监督行政法律关系
【英文关键词】 Administrative Law;subjects of Administrative Law;administrative legal relation;supervising administrative legal relation
【文章编码】 1002—3933(2001)04—0155—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 4
【页码】 155
【摘要】

从加强行政法治建设的需要出发,研究行政法主体的含义、种类,着重阐述了行政法主体由行政法律关系主体与监督行政法律关系主体两部分组成,并提出这种研究的现实意义。

【英文摘要】

Based on the necessity of strengthening the construction of Administrative Law,the paper studies the meaning and types of the subjects of Administrative Law,layes special stress on expounding that the subjects of Administrative Law are composed of two parts—the subjects of administrative legal relation and the subjects of supervising administrative legal relation,and pointing out the practical importance of the division.

【全文】法宝引证码CLI.A.118763    
  
  

一、问题的提出

行政法是规范行政权的法。依法行政是当代政府普遍奉行的行政权力行使的基本准则。在现代法治社会中,实际上只讲“依法行政”已不能适应现代民主法治国家的要求,而“法治行政”既包含了“依法行政”的诸原则和内容,又以之为基础,它的精神实质和价值追求,则比“依法行政”有更高理念与更现代化的内容{1}。为了促进中国的行政法治建设,就必须从行政法的基础理论人手,进行深入广泛地研究。

新中国行政法学经历了曲折的发展过程。这个过程与新中国行政法的立法过程相对应,从起步走向发展、繁荣。1978年——1988年这十年间,行政法学的研究,大多局限于“制度行政法学”(亦称“静态行政法学”),其研究的重点是行政法律制度,而不是行政法学原理,研究的起点是静态的法律概念,强调行政权的实施,对行政监督基本没有涉及;1988年起,中国开始有学者从“原理”的角度研究行政法,即进入到行政法学发展的另一个阶段——“原理行政法学”(亦称“动态行政法学”),注重研究行政法律规范所体现的并用以指导行政立法、行政执法和行政司法的理性精神,其揭示了行政法律规范的内在精神,表现为抽象的理论规则,如“依法行政”、“越权无效”、“一事不再罚”等各项理论与原则,使中国行—政法学研究达到了前所未有的高度。在行政法学相关理论的研究之中,以行政法基础问题的研究为核心.涉及到了行政法学领域内的诸多问题,其中从行政法调整对象为行政关系出发,认为经行政法调整形成两种关系,即行政法律关系和监督行政法律关系,强调了对国家行政的依法监督(控权)。应该说,随着国家行政的广泛运用和行政法学理论研究的深入进行,目前我国对行政法主体的研究,达到了一个较高的水平,用“行政主体”替代了过去的“行政机关”、“行政组织”,这是行政法研究的一大进步{2}(P90—91)。但是,我们也应该注意到,虽然行政权的监督及相应理论已成为现代中国行政法的重要组成部分,但从行政法学基本理论之一——“行政法主体”这一角度,全面论述参与行政活动,被行政法调整权利义务关系的当事人的理论并不多见,往往是在行政法概念中承认了“监督行政”的存在,但在行政法主体的论述中,还局限于参与行政法律关系的当事人,而将参与监督行政法律关系的当事人忽略不计,仅在行政监督的类型中提及。笔者认为,应从“依法行政”与“行政监督”两个方面全面阐述行政法主体,才能实现行政法治建设的目标要求。

二、行政法主体的内涵及特征

在我国,有学者认为行政法主体就是行政法律关系主体,只是表述的方式不同。笔者认为,行政法主体与行政法律关系主体是两个截然不同的概念,不能混淆。行政法主体是指为了实现和确保行政管理目标而发生的法律关系中权利的享有者和义务的承担者,即在所有行政性的法律关系之中拥有主体身份的当事人。在这一定义之中,因为目的的不同,而发生两种不同的法律关系,也即形成两类不同的行政法主体:其一是“为了实现行政管理目标”而发生的法律关系,即行政法律关系的主体;其二是“为了确保行政管理目标”而发生的法律关系,即监督行政法律关系的主体。它们共同成为行政法中权利义务的承担者,其法律地位在行政法之中同等重要。从总体上看,它们应该具备如下特征:

1.主体间法律行为的发生体现了国家行政的总体目标。无论是“为了实现”还是“为了确保”行政管理目标而发生的法律关系,都离不开“国家行政目标”这一总的内容,基于“实现”目标的目的,较多地体现了国家行政机关(含授权机关)的主动性和积极性,这时的法律关系发生在作为管理者的一方——行政机关(含授权机关)与被管理者的一方——相对人之间,此时主体称为行政主体与行政相对人;基于“确保”目标的目的,较多地体现了其他机关对国家行政机关(含授权机关)的监督,这时的法律关系发生任监督机关与被监督机关之间,此时主体称为监督主体与被监督主体。

2.主体间的权利义务由行政法预先规范。由于行政法是规范行政权的法,它应对行政目的、手段、方法、程序及监督等诸方而做出预见性规定,使得参与相关活动的主体的权利、义务都是事先设定的,同时,在行政管理活动中,被管理者的权利、义务亦是法律所设定的,一切超出行政法规范围的权利、义务都是不存在的。我能说我还比较喜欢洗碗吗

3.主体资格条件为行政法明确设定。由于行政权是国家权的重要组成部分,那么谁有权行使该项权利,及对此行使给予监督的权利,都必定是法律所明确界定的,不可能出现法律设定之外的行政权,而能够行使此行政权的主体及监督此行政权行使的主体亦是为法律所设定的,所以,主体资格是为行政法明确设定的,当然,这种设定由于设定具体形式的不同,可以有多种外在表现。

三、行政法主体的种类



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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘翠霄.一九九九年中国法学研究回顾——行政法学研究述评(J).法学研究,2000,(1).

{2}杨解君,孙学玉.依法行政论纲(C).中共中央党校出版社,1998.

{3}胡建淼.比较行政法(M).法律出版社.

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