查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
台湾“家事事件法”及其启示
【英文标题】 “The Family Cases Law” in Taiwan and its Enlightenment
【作者】 王韵洁【作者单位】 国家检察官学院
【分类】 比较法
【中文关键词】 我国台湾地区;“家事事件法”;社会公益;民事诉讼法
【英文关键词】 The Taiwan Region; “The Family Cases Law”; social public welfare; the civil Procedure Law
【文章编码】 1002-3933(2016)07-0098-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 7
【页码】 98
【摘要】

我国台湾地区“家事事件法”历经十余年的激烈争论后,终在2011年尘埃落定。该法本着“一个家庭、一个法院”之精神,综合运用诉讼和非讼法理,将家事事件做了专门化的处理,对大部分家事事件实行了调解前置主义,以妥速处理家事纠纷。该“家事事件法”的立法理念及内容均具特色,其都对大陆地区的立法及司法实践具有重要的借鉴意义。

【英文摘要】

After more than ten years of intense debate,“The Family Cases Law” in Taiwan was eventually settled down in 2011. In line with the spirit of “one family, one court”, the integrated use of litigation and non litigation legal, the family affairs to do the specialized processing, in the majority of family affairs, the mediation of the preposition, dealing with family disputes in a proper speed. The legislative idea and content of the “family affair law” have the characteristic,All of them are of great significance to the legislation and judicial practice in the mainland.

【全文】法宝引证码CLI.A.1258215    
  

我国台湾地区的“家事事件法”历经十余年的酝酿与争议,终于在2011年12月12日经“立法院”三读通过,并于2012年6月1日正式生效施行。为妥适、迅速、统合处理家事事件,该法将之前的人事诉讼程序和“民事诉讼法”里的家事非讼程序与调解程序合并立法。“家事事件法”共六编,共计200条,将繁杂的家事事件根据当事人得处分的程度使用列举和概括的方式分为甲、乙、丙、丁、戊五大类。为配合“家事事件法”的施行,后续又出台了一系列配套的法律法规。本文旨在通过对我国台湾地区“家事事件法”的考察和分析,探讨其对大陆地区相关立法及司法方面的启示。

一、“家事事件法”立法预览

(一)“家事事件法”立法背景

在“家事事件法”出台之前,我国台湾地区关于家事事件的处理办法,散见于“民事诉讼法”、“非讼事件法”等法律,不同类型的家事事件适用不同类型的程序法,缺少统一适用的法典。而随着社会的发展和婚姻家庭观念的变迁,家事案件的收案率一直居高不下,基层法院的法官面临较大的压力。法官在审理家事案件时,需适用散见于各个不同法律文件的家事处理办法,既浪费了司法资源,又导致案件的审理周期倍增,实在不符合法的安定性和程序经济的要求。因此,学界和司法实务界纷纷要求改革家事审判程序,制定统一的家事事件法律。同时,为提升国民对司法裁判的信服度,配备专业法官审判专门类型的案件(如少年、家事、劳工等),应尽速制定专门的法律,并设立专业的法院或促使此类法庭法院化。有鉴于此,司法院在1999年7月召开的全国司法改革会议上便提出要制定专门的家事审判法,自此,“家事事件法”制定的序幕就此展开{1}。

自2000年开始,以邱联恭教授等为代表的立法小组开始了“家事事件法”草案第一阶段的论证和草拟,历经十多年而未能成法,各方意见分歧巨大。2010年11月,司法院另聘少数几位法官及法官出身的学者,成立的新的修法委员会,重新制定“家事事件法”。新的修法委员会仅用5个月的时间,在第一阶段草案的基础上,重新拟定191条草案,新的法律草案在经过公听会后即送交“立法院”审议。草案提出后,备受学界及社会团体的多方批判,各方纷纷要求立法院退回该法草案。最终,“司法院”在饱受压力和质疑的情况下,不情愿地接受了“第一阶段委员会草案补足版”,最后经“立法院”三读通过的“家事事件法”90%以上都是补足版的内容。从法律草案的出台到最终成法,“家事事件法”始终处于争议的漩涡之中,法律最终出台后毁誉参半。有学者评价:“以如此粗糙的手段完成立法程序,实为法制史所罕见,其确实不胜枚举,新旧法比较,旧法较为严谨,新法失之简略,对于人之生命极不尊重,其立法之内涵及品质,不进反退。”{2}但也有学者称赞该法的制定“为法制史上的里程碑,创程序法制史先河”。争议之大,可见一斑。

(二)“家事事件法”立法内容

家事事件修法委员会参考德国、日本和韩国等国家的相关立法,确立将家事诉讼与家事非讼事件合并立法,统合处理。由于家事事件所包含的类型范围相当广泛,为了照顾不同类型案件的特殊需求,以利于适用审判程序,依照各个类型事件讼争性强弱程度、当事人或利害关系人所享有的处分权的范围大小等标准,将性质相近的事件类型共划分为甲、乙、丙、丁、戊五大类。当事人对于程序标的无处分权的为甲类事件,包括:确认婚姻无效、婚姻关系存在或不存在、确定亲子关系存在或不存在、确定收养关系存在或不存在等。具有讼争性,且当事人对程序标的具有一定程度的处分权的为乙类事件,包括:撤销婚姻事件、否认子女事件、认领子女事件、撤销收养事件等。与家事事件密切相关的财产型事件,当事人对于程序标的也有部分处分权,此类事件应在家事事件中一并统合解决为丙类事件,包括:因婚姻无效、撤销等情况所产生的损害赔偿事件、因监护所产生的损害赔偿事件等。无讼争性,且当事人或利害关系人对程序标的无处分权的为丁类事件,包括:宣告死亡事件、撤销监护或辅助宣告事件、选任特别代理人事件、民事保护令事件等。具有一定的讼争性,且当事人或利害关系人对程序标的具有一定程度的处分权,在实践中既可以列为诉讼事件也可以归为非讼事件,法官可以依据职权进行自由裁量的为戊类事件,包括:夫妻同居事件、指定夫妻住所事件、变更子女姓氏事件、宣告终止收养关系事件等。

1.家事事件的定义(家事事件和普通民事事件的区别)

何为家事事件?在实质意义上说,家事事件可以定义为自民法亲属编、继承编、家庭暴力防治法及其他涉及家庭成员法律关系与儿童少年、精神卫生法规所规定之因亲属、配偶、婚约、同居、监护等类关系之主体间,基于身份或照料保护关系所产生的身份上请求或财产性请求,或因而衍生之照护、管理、安置与保护事件{3}。因此,家事事件法就是指规范家事事件处理程序的法律。

长期以来,我国台湾地区的家事事件属于民事事件的一部分,家事事件的特殊性也被淹没在纷繁复杂的民事案件中。随着“家事事件法”的施行,在统合处理的立法精神的指导下,家事事件从普通的民事事件中分立出来。该法对于家事事件进行了详细的分类,但在实践中也难免发生挂一漏万的情况,即如何区分家事事件与普通民事事件?例如,家庭成员之间单纯因为身份关系而产生的纷争绝大多数属于家事事件,而对于家庭成员之间的财产性纠纷是否一概划分到家事事件的领域则存在争议。对于上述家事事件和民事事件的争议问题,“家事事件法”第7条规定“同一地区之少年及家事法院与地方法院处理权限之划分,除本法及其他法令别有规定外,由司法院规定之。同一地方法院家事法庭与民事庭之事务分配,由司法院定之。”前者是指不同类型的法院之间,后者是指同一法院内部不同类型法庭之间对于家事抑或普通民事案件的处理权限之冲突。同时,“家事事件法”第4条规定,“少年及家事法院究其受理事件之权限,与非少年及家事法院确定裁判之见解有异时,如当事人合意由少年及家事法院处理者,依其合意。前项合意,应几名笔录或以文书证之。”上述法条表明了当事人对于程序选择具有一定程度的意思自治权,即在法院管辖权发生争议时,尊重当事人的程序选择权利。这也符合“家事事件法”的立法宗旨—妥速解决家事纠纷。

2.家事事件法相关配套法规

2012年1月11日,经“总统令”制定公布“家事事件法”全文200条后,司法院在同年2月29日发布命令,决定在同年6月1日正式施行新法。因为教育及训练缺乏,相关配套设施均未到位,引发各地家事庭法官的抱怨与质疑。直到同年的5月份,“司法院”先后制定发布“家事事件法施行细则”和“家事事件审理细则”,并决定上述细则与“家事事件法”一并于2012年6月1日起开始施行,质疑声浪才暂时平息。“家事事件法施行细则”全文共18条,主要规定了少年及家事法院的管辖、移送事项以及本法的溯及力问题。“家事事件审理细则”全文共167条,五编,分为总则、调解程序、家事诉讼事件、家事非讼事件和履行之确保及执行。

同时,为了配合“家事事件法”的施行,“司法院”还修正了相关法令,例如“程序监理人选任及酬金办法(含程序监理人伦理规范)”、“家事事件编号计数分案报结实施要点”、“家事事件文书传真及电子传送作业办法”和“法庭席位布置规则”等。其中“法庭席位布置规则”将家事法庭分为一般家事庭席位与沟通式家事法庭席位,与一般的法庭相比,家事法庭的所有席位处于同一水平位置,且不再以栏杆等将审判区与旁听区隔离和区分。

二、“家事事件法”的立法特色

(一)明确规定家事事件的公益色彩,确定法院以及检察官在家事诉讼中的地位和职权

根据相关的法理精神,民事诉讼是发生在平等主体之间的纠纷,遵循不告不理、辩论主义等原则。但是因为家事事件事关公益,为了妥善处理诉讼及家事非讼事件,并保护相关第三方的利益,“家事事件法”原则上采用职权探知主义,即法院可以斟酌当事人所未提出的事实,并可以依职权调查证据,不受当事人提出的事实或声明证据所拘束。

同时,“家事事件法”还规定了检察官在家事事件处理中的职权。其一,检察官在参与家事事件处理时,可以以当事人身份参与诉讼,例如,该法第63条、第65条等规定,“否认子女之诉、子女否认推定生父之诉的,应为被告之人均已死亡者,以检察官为被告。”该法第92条规定,因裁定而公益受影响时,该事件相关主管机关或检察官的为抗告。因为该类事件均具有社会公益性,即使被告当事人均已死亡,仍有使当事人身份关系明确之必要,参照现行法律体制,在涉及公益之民事案件,如无当事人时,由检察官做为职务上之当事人,成为被告,以便利于确保诉讼程序之顺利进行。其二,检察官可做为家事事件的辅助参与人参与处理程序。例如,检察官可以声请选任或变更财产或者遗产管理人,可以声请法院为未成年子女选任监护人(“家事事件法”第136条、第165条)。检察官可以向法院声请撤销或变更宣告死亡的裁定(“家事事件法”第155条)[1]。只因遗产管理人、未成年子女之监护人等,对于失踪人的配偶、子女及父母之权益和未成年子女影响重大,具有较大的社会公益属性,因此法律赋予检察官在情况发生变化时可依职权向法院声请撤销或变更相关决定的裁定。

(二)注重妇女、未成年人等弱势群体利益保护

正如“家事事件审理细则”第2条所宣示的,家事事件之处理,应依保护家庭为社会自然基本团体单位之精神,确保所有儿童及少年获得平等充足之养护教育、保障男女于婚姻关系存续中及消减后权利责任平等、确认人人有权享受其本人及家属所需之适当生活程度及不断改善之生活环境。在“家事事件法”施行以前,对于未成年人最佳利益保护的法律规定隐含在宪法、民法和儿童及少年福利与权益保障法等相关法律之中,这些条文或是宣示性的或是列举性的,因此对于法律没有明文规定的未成年人利益保护范围,法院是否可以未成年人利益最大化为理由,以职权介入相关家事事件,缺乏统一的规范和授权。在“家事事件法”施行后,法院可以根据该法第1条之立法目的,介入涉及未成年人的相关家事事件,以谋求未成年人利益保护的最佳状态。具体规定落实在之后的相关章节中,例如:调解程序中利益保护、社工陪同、尊重未成年人的表达权、程序监理人和特别代理人制度等。

(三)调解前置主义,使家事纠纷


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}李太正.家事事件法之理论与实务[M].台北:元照出版有限公司,2014.8.

{2}许政贤.人事诉讼的典范转换?!——以家事事件合并审理制度为例[J].月旦法学杂志,2012,(10):209.

{3}姜世明.家事事件法论[M].台北:元照出版有限公司,2014.3.

{4}沈冠伶,等.家事程序法制之新变革及程序原则——家事事件法之评析及展望[J].法学丛刊,2012,(4):123-128.感觉黑人都特别团结

{5}国家统计局.人民法院审理婚姻家庭、继承一审案件收案数[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=3CBE43A1B600ED7C209C8DF1342308BF?m=hgnd.

{6}[美]斯蒂芬·B·戈尔德堡,等.蔡彦敏,等译.纠纷解决——谈判、调解和其他机制[M].北京:中国政法大学出版社,2004.116-117.

{7}雷明贵.社会变迁背景下的离婚方式变迁(1978—2007)[J].湖湘论坛,2008,(5):28.

{8}龙柯宇.德国调解制度的最新建构与启示[J].河北法学,2013,(6):156.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1258215      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多