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【期刊名称】 《国外法学》
日本东北四县的《保护青少年条例》
【作者】 (日)小松进(秦奋译)【分类】 其他
【期刊年份】 1979年【期号】 6
【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.174768    
  一、前言
  现在日本全国已有四十多个都、道、府、县,制定了以保护、健康培养青少年为目的的条例。这些条例的基本思想和施政大纲,是在于净化社会环境,大力限制妨害健康培养青少年的行为。
  1951年和歌山县开始制定和施行了这种条例。在其影响下,以后全国各地的其他都、道、府、县,也相继制定了这种条例。
  这些条例的内容,以1976年为界线,在1976年以前制定的条例与1976年以后制定或修改的条例,有着明显的区别。1976年(木+厉,左右结构)木县和奈良县是第34个和第35个制定了《保护青少年条例》的县,1977年富山、宫崎等四县制定了新的条例,同年香山、山口等12个县,也都分别修改了条例。这些新制定的条例和修改的条例,与以前所制定的条例的区别,就在于限制自动售货机这个问题。这些条例大力限制自动售货机对杂志的收纳、贩卖,取缔被指定为有害的图书杂志[1]。杂志自动售货机同表现自由和营业自由等一些重要问题有关。本文根据这些限制性的处罚规定,介绍一下东北各县的实际情况[2],看看它所存在的一些问题。
  上述《保护青少年条例》,还规定了对淫乱性的性行为及猥亵行为、深夜带领青少年外出的行为、接受青少年抵押的物品、收买青少年出售的陈旧物品等等许多犯罪行为的处罚。在这些规定中,我认为也存在着不少问题。
  毫无疑问,有计划地健康培养担负未来示土会重任的青少年,在任何时代,都是重要的任务。这种说法是毫不过分的。无论在任何社会,为了培养青少年,都要研究施行一种什么样的政策问题,这也是不能否定的。即使在今日的日本家庭、学校、地区社会、自治体、国家等等,也都分别在各自的条件下,以各种形式和内容培育着青少年。但是,在象今日这样多方面发展文化、多元化价值观的社会里,企图寻找一种确定不移的培养青少年标准,也是困难的。并且由国家教育强制性的划一所带来的有关社会悲剧,已有惨痛的教训,这也并不是蓬远过去的事情。从这种观点出发,与其由自治体、国家以公共权力为背景采取相应的政策,直接、具体、积极地规定培养和教育青少年的内容,企图以强制性手段来这到一定的道德标准,反而不如整顿、排除妨害键康培养青少年的环境,以便创造健康培养青少年的条件,更能起重要作用。
  从保护与培养青少年的目的来看,必须限制妨害键康培养青少年的行为。但是,只能在这个范围内限制国民的某些自由和权利。值得注意的是,由于不适当的增加这种限制,所造成侵犯公民权利和自由而引起的恐惧情况。因而这些限制应该停留在所需要的最小限度之内。既要保护、健康培养青少年,又要维护宪法、现行法律所规定的公民应该享有的权利与自由,在这两种利益之间的矛盾,要想找到一种恰当的调节办法,那是非常不容易的。但是,不能忘记,在恶劣环境包围着青少年,经常发生青少年违法行为的情况下,以培养青少年为目的,采取一种表里如一的限制权利与自由的办法,来限制国民行为,往往更容易取得肯定的结果。
  二、东北各县的《保护青少年条例》
  (一)到1977年为止,有关全国制定《保护青少年条例》的情况,已经有过介绍,并且作了一定分析[3]。现在所说的是1978年以来,东北各县主要动态,我们按照宫城、福岛、秋田、山形的顺序,介绍有关修改制定《保护青少年条例》的一些情况。
  宫城县 1978年3月制定《保护青少年条例》,同年7月1日施行。
  1977年7月以自动售货机为中心,研究了对策,并进行了大幅度的修改,同年11月1日施行。
  福岛县 1978年3月制定《健康培养青少年条例》,同年10月1日施行。
  秋田县 1978年10月制定《关于健康培养青少年和净化环境条例》,1979年1月施行。
  山形县 1979年3月制定《保护青少年条例》,同年10月1日施行。
  青森县 未制定保护青少年条例,也未见制定的动向,但1977年2月1日曾经公布县的告示——《为青少年净化社会环境纲要》。
  岩手县无条例,据说正在研究制定的计划。
  东北四县修改和制定《保护青少年条例》的时间虽然稍迟,但一般地说,促进制定、修改的主要原因,和其他县也是不同的。这种不同主要有三:(1)少年违法行为的现状;(2)杂志自动售货机的增加;(3)居民和舆论要求制定条例。
  (1)少年违法行为的现状。少年违法行为的趋势,1974年刑事犯罪少年占相同年令的少年,每千人大致为12人,被称为战后第三次高峰。共特征是:增加了所谓游戏类型的违法行为,增加了低年余的违法行为;增加了少年女子所占的比例等。各县审议都考虑到这种实际情况。
  (2)杂志自动贩售货机的增加。包围青少年的恶劣环境,虽然不只是杂志自动售货机收纳所谓色情杂志的数字增加,但是这一时期的杂志自动售货机的急剧增加,确实是值得注意的。表3所列台数是直接从行政负责人那里得到的数字制成的。显而易见,宫城县由于施行了修改的条例,而减少了台数。秋田县和山形县,分别于1977年、1978年却急剧地增加了台数。据说其中一部分是从宫城县搬迁过来的,一般认为,这是由于这两个县还没有进行限制,所以到这里来寻找新的销售途径。杂志自动售货机如此急剧地增加,使人们强烈地认识到用条例净化环境的必要性。这是制定条例的一个原因。表1. 宫城县 (1)违法少年教养人数
  ┏━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
  ┃年别        ┃ 1974  1975   1976  1977   1978       ┃
  ┃ 区分        ┃                           ┃
  ┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃  刑事犯罪少年  ┃ 2,418  2,953   2,800  2,627  3,277   ┃
  ┃  虞犯少年    ┃ 7,002  9,043   8,617  10,081  11,178  ┃
  ┃ 计         ┃ 9,420   11,996  11,417  12,708  14,455  ┃
  ┗━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
  (2)刑事犯中的少年女子
  ┏━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┓
  ┃年别          ┃ 1977    1978    ┃
  ┃ 区分          ┃            ┃
  ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫
  ┃刑事犯中的少年女子   ┃729      887    ┃
  ┃女 子 所 占 比 例 ┃27.80%    27.1% ┃
  ┗━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┛
  (3)女子少年性的违法行为
  ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓
  ┃                 ┃          ┃
  ┃ 年别              ┃          ┃
  ┃ 区分              ┃  1977  1978  ┃
  ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫
  ┃ 卖  淫            ┃  3  12     ┃
  ┃ 淫  行            ┃  2  6     ┃
  ┃ 淫乱的性行为等         ┃  —  21    ┃
  ┃ 不 纯 的 性 行 为     ┃  10  39     ┃
  ┃ 其 他 性 行 为       ┃  312 269    ┃
  ┃  计              ┃  327  347    ┃
  ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┛
  (根据县警察署资料)
  表2. 秋田县
  (1)违法少年教养人数
  ┏━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
  ┃区分 年别       ┃  1974  1975  1976  1977  1978       ┃
  ┃           ┃                           ┃
  ┣━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃刑事犯罪少年     ┃ 1,547  1,409   1,386  1,283   1,361 ┃
  ┃虞  犯  少  年 ┃ 15,569  18,186  15,269  17,782  20,219 ┃
  ┃  计        ┃ 17,116  19,595  16,655  19,065  21,580 ┃
  ┗━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
  (2)刑事犯中的少年女子
  ┏━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
  ┃         年别   ┃  1976  1977  1978     ┃
  ┃  区分         ┃                 ┃
  ┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃刑事犯中 的少年女子   ┃  114  184  209       ┃
  ┃ 女 子 所 占 比 例 ┃  11.4%  14.3%  15.4% ┃
  ┗━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
  (3)不纯异性交游少年
  ┏━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━┓
  ┃年别            ┃1976  1977  1978     ┃
  ┃区分            ┃              ┃  
  ┣━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃人  数          ┃ 370  377   670    ┃
  ┃ 其 中 女 子 少 年   ┃     220   386    ┃
  ┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
                    (根据县警察署资料)
  表3.杂志自动售货机台数
  ┏━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
  ┃年别 区分   ┃  1976  1977  1978  1979   ┃
  ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
  ┃        ┃  220  180            ┃
  ┃宫  城  县 ┃                   ┃
  ┃        ┃  (12月)  (12月)        ┃
  ┃        ┃  59  179             ┃
  ┃福  岛 县  ┃                   ┃
  ┃        ┃  (12月) (10月)         ┃
  ┃        ┃  54  100  119         ┃
  ┃秋  田  县 ┃                   ┃
  ┃        ┃  (12月) (6月) (1月)     ┃
  ┃        ┃  29  56  139  176      ┃
  ┃山  形  县 ┃                   ┃
  ┃        ┃  (6月)(6月) (7月) (4月)  ┃
  ┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
  (3)居民和舆论要求制定条例。山形县从1976年2月至1977年2月期间,妇女会、少年指导员团体、高校校长会等,提出了十六件议案,要求制定《保护青少年条例》。秋田县在定期召开的1978年2月—3月县议会上,分别有52个团体为了要求制定条例而提出了请愿;有115个团体为了要求制定条例而提出了申诉书(其他县也是如此)。
  (二)在东北四县的条例中宫城县所规定的限制事项与其他三县相此,则稍有区别。这是因为宫城县的条例制定的比较早,所以修改自动售货机的对策,也比其他县早,限制事项不多,罚则规定的最高处罚也只是十万圆以下的罚金。而其他三县的限制事项多,并采取了判处徒刑等等严峻手段。
  首先,我们研究一下,有关限制杂志自动售货机的规定。
  关于《保护青少年条例》限制杂志自动售货机的规定,已经进行过详细地分析,指出了它的问题所在[4]。本文仅以东北四县的条例作为对象,提出一些新的问题。
  (1)关于妨害健康培养青少年而被指定为有害的要件和标准问题。指定为有害的不限于图书类(一般地说,内容各个县也不一致),还有关振兴工业所登的广告等,也都是根据同一标准。关于这个标准,宫城县的规定和其他三县也稍有不同。宫城县《保护青少年条例》第六条第一款规定图书类的内容是:“明显地刺激性感或者具有明显的残暴性,被认为妨害健康培育青少年的。”而福岛县《健康培养青少年条例》第十七条第一款则规定:“明显地刺激青少年性威”,或者“明显助长青少年的粗暴性或残暴性”,“恐有妨害健康培养青少年的”。虽然都规定为“明显”,但宫城县却是“被认为妨害”健康培养青少年的,而福岛县则规定为“恐有妨害(健康培养青少年)的”,这是两者不同的地方。这种不同,不仅反映在表现方法上,而且在实质上这种场合的所谓“恐有”妨害健康培养的危险性、可能性,如果到此为止的话,那么所谓“认为”,就是更提高了引起妨害结果的确定性。换雷之,从条文上看,可以说宫城县是以强调有害性为要件的。
  (2)宫城、秋田、山形三县,皆确认知事有采取紧急措施的权限。指定为有害的图书及予以取缔,事先要听取审议会(名称各县不一)的意见,并以此作为一条原则(宫城县第十五条、秋田县第二十条、山形县第十八条)。但作为准许例外的,是“认为需要采取紧急措施的时候,不在此限。”[5]对这种紧急措施的权限,除被指定为有害的图书及予以取缔外,还包括发布采取一定措施的命令。发布采取一定措施的命合,在宫城、秋田县只限于对待有害广告品的“内容变更、设置场所的变更、撤销以及采取的共他必要措施。”而在山形县却进一步规定可以发布撤销自动售货机收纳的被指定为有害图书以及采

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