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【期刊名称】 《四川警察学院学报》
总体国家安全观视域下涉治安不稳定人员的管控
【作者】 刘金洋【作者单位】 中国人民公安大学{硕士研究生}
【分类】 安全法学
【中文关键词】 总体国家安全观;治安不稳定人员;管控不足;管控措施
【英文关键词】 overall national security concept; "unstable people" in public security; insufficient control; control measures.
【文章编码】 1674-5612(2019)06-0018-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 6
【页码】 18
【摘要】

针对当前的安全形势,习总书记创造性地提出了总体国家安全观的战略思想,要求以人民安全为宗旨,确保国家安全从而为我国的改革发展提供良好的社会环境。而治安不稳定人员的管控工作作为维护社会稳定的重要一环,是国家安全的重要内容。面对新形势需要对治安不稳定人员概念及其分类做进一步界定,准确分析当前治安不稳定人员的管控不足。对治安不稳定人员的管控工作,应转变管理思想,加强预防工作;明确管控范围,采取针对性的管控措施,以此维护社会稳定,为总体国家安全打下坚实的基础。

【英文摘要】

Aiming at the current security situation, President Xi creatively put forward the strategic thinking of the overall national security concept, whose principle is people’s safety, and purpose is to ensure the national security, providing a stable environment for the reform and development. Controlling "unstable people" in public security is an important part of maintaining social stability, and the important content of national security as well. It’s necessary to further define the concept and classification of "unstable people" and analyze the insufficient control in the new situation. Transforming the traditional management ideas, strengthening prevention, clarifying the control scope, and taking targeted control measures are helpful to controlling the "unstable people" in public security, maintaining social stability and laying a solid foundation of the overall national security.

【全文】法宝引证码CLI.A.1285414    
  

一、问题的提出

安全是国家生存和发展的头等大事,维护国家安全不仅是时代发展的必然要求,更是党和人民义不容辞的责任。而国内安全作为总体国家安全的重要内容,是维护社会稳定,进行社会主义建设的重要支撑。在当前社会经济高速发展的背景下,社会结构日益复杂,社会内部矛盾凸显,各种违法犯罪活动对人民群众的生命财产安全甚至国家安全构成了威胁,治安秩序所面临的风险与日俱增。针对当前的复杂形势,习总书记创造性地提出了总体国家安全观的战略思想,阐明了国家安全的内涵与外延。习总书记指出“要坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”{1}总体国家安全观的提出,不仅体现了习总书记对国家安全的高度重视,更为各项安全工作的开展指明了方向。就治安工作而言,治安工作重在预防,而对相关人员的管理工作也一直是治安管理的重要内容。为确保社会安全有序,对易引发治安风险,有破坏治安秩序倾向人员进行管理便是治安工作予以关注的重点。而学界对此类人员的研究只是侧重于某一方面。比如廖文举、裴佳黛所写的《城镇社区违法高危人群控制研究》重点强调了城镇社区的高危人群分类及其控制策略,但其立足点主要在城镇社区{2};郭奕晶的《关于“治安高危人群”管理的思考》对治安高危人员的范围做出界定,包括公安机关列管的重点人口,社会闲散人员,外来人口中有过故意违法犯罪记录的人员,经常肇事肇祸的精神病人,重点上访人员中有报复苗头的人员{3}。但此分类并不全面,比如极端势力、越轨人员也会威胁社会治安,是否应纳入高危人群范围并未予以讨论;再如钟贤成、张志文的《新形势下破解重点人员管控工作难题的几点思考》强调的是人员管理工作的措施,缺乏对人员范围的界定{4}。因而对危害国家安全或社会治安,具有潜在或现实危险性的人员的研究有待进一步细化。在总体国家安全观的背景之下,如何准确界定涉治安不稳定人员?对此类人员的管控现状如何?怎样有效开展管控工作?这些问题成为当下治安管理理论和实务界关注的重点。

二、涉治安不稳定人员的界定及其分类

就涉治安不稳定人员而言,学界尚未使用此术语。而对违法犯罪可能性高,对社会治安有高度危险人员多使用“高危人群”“治安高危人员”“重点人员”等词语进行概括。但对仅具有越轨行为以及部分闲杂类人员能否归为治安高危人员却尚未达成共识。笔者提出的涉治安不稳定人员概念,不仅包括涉治安高危人员,还包括具有一定的危险性,尚未达到高危程度但需要公安机关予以重点关注的人员。此类人员的突出特征是非常态性或不稳定性,易对治安秩序造成干扰或破坏,有别于通常称之的普通人员。对此,笔者将涉治安不稳定人员界定为有危害国家安全或社会治安嫌疑、具有一定危险性、对公众生命财产安全造成潜在或现实威胁,需要公安机关予以重点关注的人员。并根据涉治安不稳定人员的特征,同时结合公安工作实际,将其归纳为以下十类人员:

(一)恶意上访人员

上访人员工作一直是公安工作的一大难题,上访人员可分为合理诉求的上访人员与恶意上访者。合理诉求的上访人员在他们的诉求得到回应并能够妥善处理时,便会消除自身的不稳定性。但对恶意上访者而言,其自身往往具有偏激、固化甚至对立的特点,更有甚者以上访为名敲诈当地政府,煽动对立情绪,造成当地治安秩序混乱。如山东退伍军人的串联上访闹事事件,犯罪嫌疑人通过微信、电话等方式进行串联动员,策划国庆期间以“旅游”名义进京非法聚集上访,在微信群内发布“被殴打”等虚假信息,煽动退役人员到平度“声援”。在经过一系列串联煽动后,犯罪嫌疑人在平度市人民会堂聚集,并实施暴力袭警、打砸车辆等一系列严重违法犯罪活动,对社会秩序和人民群众的生产生活造成了严重影响{5}。可见,恶意上访人员是当地社会治安的一枚不定时炸弹,随时都有可能实施各种破坏活动,不仅威胁人民群众的生命财产安全,也会严重扰乱社会秩序。

(二)涉毒类人员

毒品犯罪是刑法规定的严重犯罪,社会危害性极大。根据《2018年中国毒品形势报告》显示,2018年,全国共破获毒品犯罪案件10.96万起,抓获犯罪嫌疑人13.74万名,缴获各类毒品67.9吨,查处吸毒人员71.7万人次,处置强制隔离戒毒27.9万人次,责令社区戒毒社区康复24.2万人次。但是,新型毒品却不断出现,吸毒致死人数连年攀升。据统计,全球约有2.75亿人至少使用过一次毒品,其中近3100万人为吸毒成瘾者{6}。对吸毒人员而言,吸食毒品需要耗费大量的资金,其所带来的巨大经济负担往往使得许多家庭不堪重负。部分吸毒人员为了得到毒品,满足毒瘾,在吸食毒品的同时可能会实施贩毒,盗窃,故意伤害,寻衅滋事等严重违法犯罪活动。吸毒人员本身便是当地社区的风险因子,而其所涉及的毒品犯罪更是社会稳定的毒瘤。

(三)侵财类人员

侵财类人员主要指进行盗窃等违法犯罪活动的人员。侵财类案件属于多发案件,以团伙作案为主,犯罪主体低龄化,文化程度相对较低。但此类人员作案手段的多样化,作案地点的流动性,以及作案目标的广泛性却增大了公安机关对案件的侦破难度,且侵财类人员多为惯犯,具有较强的反侦察能力,公安机关在证据搜集等方面往往充满挑战。侵财类案件的危害性主要体现在对公民的生产生活造成直接干扰,不仅会侵犯公民的财产安全,也会降低民众的安全感和民众对公安机关的信任程度。

(四)涉恶类人员

涉恶类人员是指实施或可能实施黑恶类型违法犯罪活动的人员。根据央广网的统计,福建省法院共审结涉黑恶势力犯罪及其“保护伞”案件155件1003人,其中,判处有期徒刑5年以上重刑的罪犯共计257人,力图坚决打掉黑恶势力嚣张气焰{7}。黑恶势力的表现形式多种多样,包括:操控重点行业和重点领域、威胁政治安全的黑恶势力;把持基层政权破坏基层选举的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;跨国跨境的黑恶势力。他们拉帮结派,称霸一方,欺压百姓,犯罪性质极为恶劣,社会危害性极大。涉恶类人员所采取的控制手段也多种多样,既有打砸抢等硬暴力,也有威胁恐吓等软暴力,通过各种方法手段满足自身需要。涉黑类人员给当地民众带来了极大的恐慌,对当地社会稳定、公共安全构成潜在威胁。

(五)性侵类人员打遮阳伞就显得很娘

性侵类的犯罪较为敏感,在短时期内即可造成较大影响,易引发民众的愤怒情绪,使当地女性产生焦虑与恐慌情绪。性侵人员实施的性侵行为具有成瘾性和选择性的特点,此类人员在特定时间对特定女性而言是一个高风险因素。且性侵人员本身具有一定程度的人格缺陷,其实施的违法犯罪行为具有多重性,在性侵行为的同时可能伴有抢劫、绑架等违法犯罪行为的发生。

(六)肇事肇祸的精神病人

肇事肇祸精神病人的管控是公安机关所面临的一大难题。肇事肇祸的精神病人由于自身生理缺陷,没有能力完全辨认和控制自己的侵害行为,因而他们并不需要承担与正常人相当的法律责任。此类人员的突出特点是行为毫无规律可循,一旦疾病发作实施侵害行为,往往会导致人员伤亡财产损失等严重后果。比如在2017年4月常熟1名40多岁男子赵某精神病发作,持菜刀砍伤1名成人和3名幼儿,事后赵某被鉴定为精神病发病期,虽无刑事责任能力,但却对被害人的身心造成极大伤害,严重危及到社会治安{8}。肇事肇祸精神病人所引发的案件往往会带来巨大的社会轰动效应,从而引发民众的不满情绪,具有较强的社会危害性。

(七)社会闲散类人员

社会闲散类人员主要指没有工作,无固定住址,游手好闲之人。此类人员因没有工作而游荡于社会。他们的突出特征是自由散漫,无所事事,难以约束。在恶意上访、闹访、缠访等事件中,多有社会闲散人员参与,此类人员也是影响社会稳定的因素之一。

(八)极端势力

当前随着经济全球化的深入,各国之间的联系更为紧密。一些极端势力打着文化交流、宗教传播的旗号进行意识形态的渗透,对痴迷者进行洗脑,并伺机鼓动他们实施严重暴力的违法犯罪活动。极端势力在发展初期较为隐蔽,通常采取网络交流,视频授课等模式传授其极端思想及犯罪方法,并通过线上线下相结合的方式招募人员,壮大自身势力,实施有组织有预谋的违法犯罪活动。在我国较为典型的便是“三股势力”“藏独”“疆独”分子,他们会通过各种途径向特定人员灌输极端思想,诱使他们实施各种各样的分裂活动。极端分子不仅危害社会治安,甚至会危及到国家政权,严重影响到国家安全。

(九)刑满释放人员

如何预防刑满释放人员再犯罪,一直是国内外的难题。当前我国刑满释放的安置制度还不完善,刑满释放人员的就业、受教育等权利并未得到切实保障,致使他们的失落感,边缘化情绪增强。此类人员在服刑期间脱离社会生活,犯人彼此之间也易产生依赖、盲从的心理,如果回归社会后他们自身生活得不到保障,其反社会性会进一步增强,极易实施更为严重的违法犯罪行为。比如从湖南省洞口县张居迁杀人潜逃一案中不难看出,此人的危险性极高,在杀人之前就表现出各种违法犯罪苗头。他不仅是当地的一名村霸,还曾因犯盗窃罪、流氓罪被多次判刑,也曾对村民扬言要杀人,种种迹象都表明张居迁是高危分子,时刻都可能进行违法犯罪活动。此类事件的发生可能与嫌疑人原有服刑未达到应有教育改造、对嫌疑人危险性评估不充分、服刑完毕难以回归社会等多方面因素有关


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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路[N].人民日报,2014-04-16(001).

{2}廖文举,裴佳黛.城镇社区违法高危人群控制研究[J].新疆警察学院学报,2017,37(2):34-37.

{3}郭奕晶.关于“治安高危人群”管理的思考[J].中共济南市委党校学报,2012(6):70-73.

{4}钟贤成,张志文.新形势下破解重点人员管控工作难题的几点思考[J].宁波经济(三江论坛),2018(7):39-42.不接我们电话 也不给拒接原因

{5}佚名.平度“退役军人”闹事案宣判!判处二至六年![EB/OL].(2018-12-09)[2019-08-28].h ttp://www.sohu.com/a/309172873_210719.

{6}央视新闻.《2018年中国毒品形势报告》发布:“互联网+物流”已成为贩毒活动主要方式[EB/OL].(2019-06-17)[2019-08-28].h ttp://www.nncc626.com/2019-06/17/c_1210161608.htm?from=timeline.

{7}万存灵.福建:集中宣判50起黑恶案件313名被告人受到惩处[EB/OL].(2018-12-01)[2019-08-28].h ttps://news.china.com/domesticgd/10000159/20181201/34563280.html.

{8}人民网舆情监测室.“精神病人”犯罪事件频发!舆论真正担忧的是什么?[EB/OL].(2017-07-25)[2019-08-28].http://m.sohu.com/a/159824162_570248.

{9}刘跃进.总体安全为人民——学习习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述[J].紫光阁,2018(7):16-17.

{10}牛何兰,任周阳,陈彦奇.总体国家安全观视域下的云南边境毒品问题分析[J].云南警官学院学报,2018(6):1-7.

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