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【期刊名称】 《法律学习与研究》
新民主主义革命时期劳动立法中一些问题的探讨
【作者】 刘志【作者单位】 中国人民大学
【分类】 劳动与社会保障法【期刊年份】 1992年
【期号】 5【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.1121261    
  
  1922年下半年,在中国共产党的直接指导下,中国劳动组合书记都拟定并公开发表了劳动立法四项原则和《劳动法大纲》十九条。这两个历史文献,是我党领导制定的最早的劳动法规。此后,在第二次国内革命战争、抗日战争以及解放战争时期,我党又陆续领导制定了一系列的劳动法规。这些法规相沿一体,集中代表了中国工人阶级的意志和利益,充分反映了他们改变现状和争取民主权利的强烈要求,极大地鼓舞了广大工人群众争取新民主主义革命彻底胜利的积极性,并且成为我国社会主义时期劳动立法的直接历史渊源。本文拟从劳动立法的一个侧面——关于工人工作与休息时间的规定,来系统阐述我国新民主主义时期各阶段劳动立法的历史特点、经验教训及其伟大意义。
  一
  毛泽东同志曾在《中国革命和中国共产党》一文中指出:“中国无产阶级身受三种压迫(帝国主义的压迫、资产阶级的压迫、封建势力的压迫),而这些压迫的严重性和残酷性,是世界各民族中少见的。”毛泽东同志的这一论断精辟地刻画出旧中国工人阶级极其悲惨的生活状况。
  在苦难深重的旧中国,工人的劳动时间一般都很长,而且根本谈不上有什么休息时间,那时规模较大的工厂对工作时间都有具体规定。在1912年以前,各厂的工作时间大多是12小时至14小时,这时一般还没有设夜工。1912年以后,大多为12小时到14、15小时,最长的达到17、18小时;夜工也渐渐在较大的工厂中普及了。由于工资极低,工人不得不自动延长劳动时间,这样,工厂工人的劳动时间实际上大部分是在12至15、16小时,
  工人们不仅劳动时间长,而且中间还没有休息、吃饭的时间。当时除了少数工厂于正午、夜半换班时间各给15分钟至30分钟的休息时间外,“大多数工厂都没有为休息或吃饭而定的任何间歇时间,人们在饿急时就吃起来,一面照料着机器或是看守着卷丝车和锭子,一面不时地吞上一口”[1]。
  由于中外资本家很少为工人建造宿舍,工人住房往往距工厂很运,上下班花在路上的时间就有几小时。工人为了不因迟到而受罚,常常提早到工厂门口等候上班,这样许多大工厂工人连同从家准备、走路以及候班时间算在内,一天要达到15、16小时,长者要达到17、18小时了。
  按理说,矿工工作时间一般都应少于工厂工人,但旧中国矿工的工作时间却与工厂工人一样长,有时甚至超过后者。各地矿工工作时间一般在10小时至12小时。但由于工资过低,工人为了养家糊口不得不自愿加班加点。开滦煤矿的矿工就常常连作两班16小时。
  从当时的工矿企业来看,工人全月或全年的工作日数很高。除因受季节影响、气候关系以及市场变动、劳资纠纷而停工或减时外,平时放假休息时间很少。全年除旧历三节及国庆日、纪念日为例假,星期日停工者不多,大多是每月分班休息一天或两天,当时日本人宇高宁曾经对若干地区纺织工厂全年工作日数做了一个调查,列表如下:[2]
  地名 全年工作日数
  北京 310
  天津 266~312
  山东 280
  河南 240~300
  上海 300~350此人家庭地位极低
  江苏 240~300
  杭州 300
  浙江 300~304
  武昌 270
  为了改变这种极端困苦的生活状况,反抗资本家的残酷剥削与压迫,中国工人阶级很早就开始了不懈的斗争。伟大的“五四”运动以后,中国无产阶级迅速成为一支独立的政治力量登上了中国历史舞台,1921年,中国共产党宣告成立。至此,中国工人阶级就有了自己的政治纲领和政治领袖,斗争也开始由自发的、散漫的斗争走向目前的、有组织的革命斗争的正确道路。
  二
  为了全力开展工人运动的中国党产党在“一大”闭幕之后立即成立了中国劳动组合书记部,作为专门领导工人运动的合法机关,1922年5月1日,劳动组合书记部在广州召开了第一次全国劳动大会。这是中国工人阶级第一次全国性的空前盛会。大会讨论并通过了10项决议案。其中第一项就是8小时工作制案。这项决议案号召广大工人努力奋斗,争取实现8小时工作制,并提出三次具体办法:一是“以本会名义要求大总统明文规定”;二是“如各东家不遵依此制,一律采取同盟罢工的手段,务期达到目的为止”,[3]三是“女子及小童每日不得满八小时工作”,8小时工作制提案是第一个真正反映广大工人利益的法律性文件。第一次真正代表工人阶级的意愿对工时制问题提出了斗争的目标。
  第一次“劳大”尽管取得了一定成果,但它没有针对已经出现的罢工高潮制定一个目前斗争的纲领。正因为如此,中国共产党决定通过中国劳动组合书记部发起一场劳动立法运动,以弥补这次大会的缺陷。
  1922年8月《工人周刊》公开发表了劳动组合书记部拟定的劳动立法四项,原则和《劳动法大纲》十九条。这两个法律文件遂成为这次立法运动的指导原则和奋斗目标。
  “劳动立法原则”和《劳动法大纲》代表了广大工人阶级的利益,充分反映了他们要求改变现状的强烈愿望,是中国革命法制史上中国共产党领导制定的最早的劳动法规。
  “劳动立法原则”第一次以法律的形式代表广大工人提出了改良经济生活的要求。它指出:“我等(指工人阶级)在今日无政府无法律的资本家制度下,所受残酷的待遇,盖为世界所不经见,劳动时间由10小时至18小时,休息时间无定,夜工超过8小时,童工女工工作无限制”。[4]为此,它郑重提出;“我等应参照西欧诸国之劳动法规,实现我劳动阶级之利益。”[5]按照这一原则制定的《劳动法大纲》[6]则更进一步申明:一般工人每日昼间劳动时间,不得超过8小时,夜工不得超过6小时,每星期应予以连续42小时之休息。18岁以下的男女及剧烈劳动之劳动时间,不得超过6小时。《劳动法大纲》还对工人的休假制度作出规定:各种劳动者。一年劳动期间中应有一个月之休假,半年中应有两星期之休假。
  “劳动立法原则”和《劳动法大纲》的公开发表,使广大工人明确了奋斗目标,促进了工人觉悟的提高,极大地鼓舞了他们的斗志。这两部法律文件成为广大劳动群众向帝国主义、军阀政府和资本家阶级进行斗争的锐利武器,同时也为我党以后在根据地的劳动立法工作奠定了基础。
  但是,我们也应该看到,由于当时我党刚刚成立,党所领导的劳动组合书记部还很年轻,在劳动立法方面还相当缺乏经验。这就不可避免地要照抄照搬某些外国劳动法典的规定。例如:劳动法大纲中规定的工人每星期应有连续42小时的休息这一制度,就是从《苏俄劳动法典》中照搬过来的。由于中国的基本国情不同于苏俄,所以这条规定落空了。根据当时的情况,它只能作为一种教育群众同反动敌人进行斗争的宣传口号和长远的奋斗目标,如果作为一个立即付诸实施的行动纲领,则是根本行不通的。
  三
  1927年以后红色根据地的建立,使中国境内第一次出现了以共产党领导的,以工农联盟为基础的,人民大众当家做主的工农民主政权。红色政权的确立和巩固,使我国工人阶级梦寐以求的劳动立法的理想逐渐变为现实。工人阶级第一次得以通过自己的政权把本阶级的意志和利益提升为国家的意志,上升为法律的形式。
  1930年,湖南工农兵苏维埃政府首先制定了《暂行劳动法》,对工人的民主权利、工时与休假、工资、女工与童工的保护、劳动保险作出了规定,
  1931年11月,在江西瑞金召开了全国第一次苏维埃代表大会。会议通过了《中华苏维埃共和国劳动法》,中央执行委员会于同12年月1日颁布了这一法典,并决定自1932年1月1日起生效。这部劳动法共分12章、75条(总则11章,附则1章)。其中第四章、第五章分别对工作时间、休息时间作了专门规定。在“工作时间”一章中,首先规定工人劳动时间每日一般为8小时,所有雇佣劳动者通常每日工作时间,依本劳动法的规定,不得超过8点钟“(第十四条),在特殊情况下则应少于8小时,”“6岁至18岁的青工每日工作时间不得超过6点钟,14岁至16岁的童工每日工作时间不得超过4点钟”(第十五条);从事危害身体健工作的工人每日工作时间须减至6小时以下:“所有在夜间做工之工人每日工作时间较通常工作时间少一点钟”(第十七条),而且规定不经过劳动检查机关或工会的批准,任何部门均不得随意延长劳动时间。在“休息时间”一章中明确规定“每工人每周经常有继续不断的42小时的连续休息”(第十九条),工人继续工作6个月以上的,至少要有2个星期的假期,从事危害身体健康工作的工人,则每年至少要有4个星期的假期,且工资照发,在规定的8个纪念日和节日期间,工人一律停止工作:“在劳动法规定的每日工作时间内,包括半点钟至一点钟为吃饭时间,不得扣工资”(第二十三条),
  1933年10月15日中央执行委员会修改了原来的劳动法典

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