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【期刊名称】 《法律学习与研究》
条例违反两岸人民平等交往的原则
【作者】 程荣斌【作者单位】 中国人民大学
【分类】 国际私法【期刊年份】 1992年
【期号】 4【页码】 74
【全文】法宝引证码CLI.A.1121281    
  
  最近,台湾立法院通过了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》。综观条例的96个条款,虽然在有些条款的规定上,在一定范围内多少反映了一部分民意和现实情况,但从条例的总体上看,仍然是一个坚持“三不”政策,强调“台湾优先”,歧视、敌视大陆地区人民,限制两岸人民关系发展的条例。台湾立法院在审议条例草案时,部分“立委”再三强调“台湾优先”的主张,并据此规定了许多公然违反两岸人民平等,歧视、敌视大陆地区人民,限制两岸人民平等交往的条款。这些反映“台湾优先”,歧视大陆地区人民的条款,不仅给两岸人民交往设置了重重障碍,而且严重损害了大陆地区人民的尊严,不仅给两岸人民带来不满和反感,而且会给自己的子孙带来对立和敌意。“台湾优先”,歧视大陆,违反两岸人民平等交往的原则,在条例的总则,行政、民事、刑事、罚则等规定中,都有突出的反映。
  1.条例强调“台湾优先”,借口保障台湾安全,敌视大陆地区人民,甚至把政治斗争手段规定在条例当中,违反了和平统一祖国的根本原则。台湾官方一再声称,台湾和大陆都是中国的一部分,台湾人和大陆人都是中国人。既然如此,就应当从中国人的立场出发,反映和平统一祖国的根本原则。但从条例规定的条款中却看不到促进和平统一祖国的内容,而相反地却规定了限制两岸人民关系的发展,公然敌视大陆地区人民,甚至把政治斗争引入条例之中,可以使用政治手段、行政手段和司法手段,对直接交往的人员进行严厉处罚。例如在条例第15条、第18条、第23条、第35条等条款中作了一系列的限制性规定之后,又在第79条、第82条至第84条、第86条、第87条中规定,对于违反者要处五年以下有期徒刑、拘役或科或并科罚金。第18条还专门规定了把进入台湾地区之大陆地区人民,可以直接强制其出境的理由。其中一个理由就是:“有事实足认为有危害国家安全或社会安全之虞者”。这就是说,台湾的行政机关不经过司法程序,就可以任意地直接认定其有罪并强制其出境。第77条规定:“大陆地区人民在台湾地区以外之地区,犯内乱罪、外患罪,经许可进入台湾地区,而于申请时据实申报者,免予追诉,处罚”。第75条规定。在大陆地区内犯罪,“虽在大陆地区曾受处罚,仍得依法处断”。这些规定,不仅完全违反了公认的法律适用原则,极力排斥大陆法律的适用范围,任意扩大台湾法律的适用范围,不管是什么情况,都强调“台湾优先”,一律适用台湾法律,而且完全是根据台湾官方政治斗争的需要,对于在台湾地区的任何一个来自大陆地区的人,可以随时随意地以政治罪名为借口,运用政治手段、行政手段和司法手段进行处置,不是强制其出境,就是对其施以刑事处罚。这样做的结果,只能使两岸人民加深对立,扩大矛盾,损害和平统一祖国的大业。
  2.条例强调“台湾优先”,借口保护台湾人民利益,对大陆地区人民进行歧视和刁难,公然违反了两岸人民一律平等的根本原则。从世界范围来说,反对歧视,主张平等公正是公认的法律原则。从中国来说,两岸都是中国人,同祖、同根、同属中华民族的子孙,在法律上享有平等权利,是不容置疑的道理。有关立法应当体现对两岸同胞一视同仁,完全平等的法律原则。但是,从条例的规定却看不到这种平等的法律原则,而相反地却规定了台湾与大陆人民之间的完全不平等,公然地歧视大陆地区人民。例如在继承方面,限制与剥夺大陆地区继承人的遗产继承权。第67条规定,大陆地区人民在继承台湾地区被继承人遗产时,不论是处于何种继承顺序,以何种方式继承遗产,均限制在新台币二百万元以下。剩余部分归属台湾地区继承人。“台湾地区无继承人者,归属国库”。这种规定,明显地歧视大陆地区人民,使两岸的继承人处于不平等的地位,不仅公然违反了继承权平等的法律原则,而且直接影响了家庭成员之间的和睦团结。这种限制

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