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【期刊名称】 《法律学习与研究》
略论两岸关系的立法与前途
【作者】 曾宪义 郑定【作者单位】 中国人民大学
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1992年
【期号】 4【页码】 71
【摘要】

1992年7月16日,台湾当局酝酿已久的《台湾地区人民与大陆地区人民关系条例》终于在“立法院”正式通过,成为台湾方面现阶段规范两岸关系及两岸人民往来的基本规范。本刊编辑部特约请中国人民大学法学院和台湾法律问题研究所的几位专家学者撰文,从不同角度对此条例进行分析与评价,以期有助于读者对此条例及台湾当局的大陆政策的认识与了解。

【全文】法宝引证码CLI.A.1121285    
  据新闻媒介报道,纷扰已久的《台湾地区人民与大陆地区人民关系条例》终于于1992年7月16日由台湾“立法院”三读通过,正式完成立法程序,成为台湾方面规范两岸交往各种事务的基本规范。众所周知,作为台湾官方的正式“立法”,此条例集中体现了台湾当局现阶段的主要大陆政策和意向。也完全可以想见,此条例在正式施行后,必将在较长时间内对两岸关系的发展、对两岸间各个层次的往来都产生实际的影响。
  台湾当局正式进行两岸间人民关系的立法始于1989年初。自台湾“法务部”首次推出《台湾地区人民与大陆地区人民关系暂行条例》至今的三年中,台湾岛内先后经历了发表“国统纲领”,“终止动员戡乱时期”、资深“中央民意代表退职”、“立法委员”与“第二届国大代表”选举、“修宪”与“制宪”之争等重大政治变迁。在此期间国际形势更发生了重大的变化,两岸关系也渐渐得到改善。这些因素都不同程度地影响到台湾当局的大陆政策。海峡两岸社会各界对于两岸关系立法的批评与关注,也对条例草案的修订与审议产生了多方面的影响。在多重因素的作用下,台湾当局不断修改充实条例草案的条文,历经“法务部”、“大陆工作会报”,“大陆委员会”,“行政院”院会等机构,数易其稿,始以六章九十六条的规模在台湾“立法院”审查,并三读通过。
  相对而言,在经过多次的争论、反复和修正以后,台湾“立法院”最后通过的条例较以前各种文本的官方草案更为详细、周密。为了因应岛内外形势特别是海峡两岸关系的变化,台湾当局在最后的条例中也在极其有限的范围内针对某些条款采取了较为务实的态度,并根据需要增订了一些新的内容。
  如在最后通过的条例条文中,不再使用诸如“沦陷区”、“叛乱组织”,“叛乱团体”等带有明显的政治性和乱视性的用语。又如在第6条中有条件地许可大陆地区之法人、团体或其他机构在台湾地区设立分支机构;在第11、12条中增订有关引进大陆劳工的内容;在第7条、第74条中分别再次肯定有条件地承认大陆法院的民事判决、民事仲裁判断及在大陆制作的文书等等。特别是在条例的第三章民事部分,适当地引用现代区际冲突规范中的一些通行办法和民法法理,详细地规定了两岸人民间在物权、契约、侵权行为、无因管理、婚姻、继承、收养、认领、监护等民事领域中的法律冲突与法律适用问题。虽然这些规定远非尽善尽美,但在一定程度上对解决两岸间日益增多的民事纠纷,保障两岸人民在民事领域中的一些正当权益,无疑是有所帮助的。
  虽然如此,但与以往的条例草案相比,最后通过的条例在基本精神和主旨上并无大的进展与突破。虽然在一些具体事务特别是纯民事领域中体现出有限的放松和务实,但在涉及行政、刑事、“三通”、投资等重大问题依旧显得保守甚至虚妄,许多广为世人诟病、有违现代社会通行义理的条文仍然保留在条例中。因此,从某种意义上讲,这一条例只不过是台湾当局若干僵化的大陆政策的固定化而已。
  首先,此条例自始至终体现了台湾当局坚持所谓对等原则,强调所谓“法律主权”,在实际上推行“一国两府”的主旨和意图。如条例第2条第二款称:“大陆地区,指台湾地区以外之中华民国领土”;第75条规定:“在大陆地区或在大陆船舰、航空器内犯罪,虽在大陆地区曾受处罚,仍得依法处断”。等。这些规定充分说明,台湾当局依然抱住“中华民国”的“法统”不放,并以此虚妄的“法统”作为制定两岸关系法规,将其法律管辖权扩充到大陆的法律依据。众所周知,无论在理论上,还是在事实上,自1949年中华人民共和国成立起,即已取代“中华民国”而成为唯一代表全中国、唯一能够对全中国行使管辖权的合法政权。台湾当局以早已失效的“法统”作为法源基础,来构架一种效力及于大陆和大陆人民的两岸关系法规,并在条例中明列这些不切实际的规定,无疑是一种空中楼阁,不仅在理论上站不住脚,在实际上也不可能让世人接受,只能给两岸交往徒添新的障碍,给两岸关系带来新的损害。
  其次,条例依然没有改变对中国共产党的敌视与偏见。在条例第77条规定:“大陆地区人民在台湾地区以外之地区,犯内乱罪,外患罪,经许可进入台湾地区,而于申请时据实申报者,免于追诉,处罚”。这一条文是对台湾“行政院”1991年10月的原草案第6

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