查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《当代法学》
论社会保障城乡一体化的制度路径
【副标题】 一个以多学科为背景的法学分析
【英文标题】 On Institution Path of Urban—rural Integration on Social Security
【英文副标题】 An Legal Analysis on the Background of the Milt—disciplinary
【作者】 杨华【作者单位】 长春工业大学人文学院
【分类】 社会保障行政法律制度【中文关键词】 社会保障;城乡一体化;法学视角
【英文关键词】 social security;urban.rural integration;legal aspect
【文章编码】 1003—4781(2007)05—0010—5【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 5
【页码】 10
【摘要】

中国社会保障制度是一种城乡二元结构的现实,基于如此现实,对社会保障的制度路径选择形成了两种不同的分析理路,即建立在经验现实基础之上的否定说与建立在抽象理念基础之上的肯定说。以二者的任何一个作为中国社会保障制度的构建原则都存在片面性。中国社会保障制度构建的关键在于义务主体的界定,目前我国社会保障义务主体在法律、政策层面上存在着法律定性不清、义务内涵不明确、农村义务主体缺失等弊端,以此分析为基础,提出构建社会保障城乡一体化的立法原则。

【英文摘要】

Dual structure of social security institution is fact in China.Different analysis routes are found about institution path of social security that is the affirmative doctrine and denied doctrine.which are based on experience reality and abstract idea.It will be sidedness if one of two kinds of theories is constructing principle.The key of social security institution construction is how to define the obligation body,and put forward legislative principle on urban—rural integration on Social Security.

【全文】法宝引证码CLI.A.181348    

中国城乡二元经济结构导致社会保障制度城乡二元结构的现实,在此现实基础上,对于中国社会保障制度何去何从,理论界一向有不同的争议。本文在整合各种学说观点的基础上,尝试着从义务主体这一法学视角人手,寻求中国社会保障立法原则的独立性,探索社会保障城乡一体化的法律路径。

一、二元结构:中国社会保障制度的现实

(一)城镇社会保障制度

中国城镇社会保障制度起源于20世纪50年代初的新中国建设,改革于20世纪80年代的经济体制转轨,90年代以后,一系列法规、政策标志着城镇社会保障制度逐步趋于完善。从体系框架来看,城镇社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救助、社会福利、优抚安置等内容,以社会保险为核心,社会救助为基础。从法律渊源来看,城镇社会保障制度在法律效力层次上的结构安排上存在着明显的失衡,即作为社会保险主干的养老保险和医疗保险多以其他规范性文件的形式来规制,缺乏法律强制性,具有政策的临时性、权宜性等特点。至于其他社会保障项目,立法体系初步完成,如以行政法规形式制定的《失业保险条例》、《工伤保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》和社会福利领域针对弱势群体的一系列保障法。城镇社会保障逐步形成了以个人为基础,单位缴费、社会补充与服务、政府规范与组织的多元行为主体格局。通过建立多渠道的资金筹措方式,构成了法定的基本保险、企业的补充保险、互助保险和个人储蓄积累保障的多层次体系。在此基础上,逐步走向社会保障的社会化、一体化。

(二)农村社会保障制度

长期以来,中国的二元经济结构导致了城镇与农村二元社会保障制度,国家政策取向存在着明显的非均衡性,社会保障的法律、政策资源向农村的分配极为有限。我国现行农村的社会保障制度以非缴费型的社会救助为主,国务院制定的《农村五保户供养工作条例》、民政部制定的《农村敬老院管理暂行办法》和《救灾捐赠管理暂行办法》,代表着这一领域最高的法律形式。对于位居社会保障制度核心地位的社会保险,只有民政部在1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。该《方案》仅具有指导性,缺乏强制力,而且,“坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持”的基本原则,由于集体补助取决于经济发达程度和村集体的组织建设,所以,除少数沿海发达地区真正实施了该《方案》,对于我国大部分农村,现行的养老保险制度实质上已经退化为个人储蓄积累式的商业保险,农民缺乏参保的积极性,覆盖率极低。对于医疗保险,2003年,中央提出要在农村开展新型合作医疗的试点工作,到目前为止,新型合作医疗只是处于试点阶段,远远没有达到法律化、制度化。

综上,中国社会保障制度存在着城镇与农村二元结构的失衡,相对于城镇社会保障制度而言,农村社会保障制度残缺不全,已有的制度安排由于经济前提的缺失成为一种可望不可及的摆

二、构建社会保障城乡一体化的理论之争与评价

社会保障城乡一体化是最近几年来经济学界和社会学界争议颇大的问题,本文通过梳理相关资料,试图进一步对各种观点进行理论上的剖析,从而明确社会保障城乡一体化的理论定位。

(一)学界观点

1.否定说

学界否定社会保障城乡一体化的观点主要有社会保障虚无说与社会保障城乡二元说两种,而后者从农村社会保障建设问题角度,又可分反对和赞成两种截然相反的观点。坚持社会保障虚无说的多为经济学家,认为统一社保在经济上根本不可行,是乌托邦式的“洋跃进”,将严重削弱中国的国际竞争力,违背当前小政府大市场的世界改革潮流。{1}(P16)社会保障城乡二元说认为,从社会保障制度规划来讲,“中国是一个发展中国家,由于经济落后,财力薄弱,城乡及地区差距极大,社会阶层仍处于急剧变化之中,居民在社会保障方面还未能享有法定的平等权利等,这些事实表明至少在现阶段还不具备建立一元化的社会保障制度的客观条件,因此,可以将一元化的制度安排作为社会保障制度的发展目标,却不宜作为确定现实社会保障政策的出发点。”{2}(P41)从建立农村社会保障体系的角度来看,学界有反对和赞成两种截然相反的观点,二者都没有突破城乡二元分割的思路。

2.肯定说

学界主流对社会保障制度多持肯定态度,对社会保障城乡一体化问题则从理想目标和现实政策角度形成两种不同观点。社会保障一元说认为城乡社会保障一体化不仅是我国社会保障制度建设的理想目标,而且也是当前社会保障的现实政策选择。社会保障城乡衔接说认为,由于我国的国情限制,社会保障城乡一体化作为理想目标不可能一蹴而就,应该循序渐进。{3}(P75)

(二)两种分析理路一对上述观点的评价

综上分析,关于社会保障城乡一体化主要有肯定说和否定说两种观点。这两种观点的分歧实质上是两种不同分析理路的对立,两种不同分析理路都对社会保障制度的建设形成影响。否定说盼分析理路是建立在经验现实的实证分析基础之上;肯定说则是建立在抽象理念的规范分析基础之上。建立在经验现实基础之上的否定说将社会保障制度看作是市场经济体制的一部分,是为经济发展服务的附属制度,经济发展对社会保障具有优先性。对于中国这样一个具有二元经济结构、尚不发达的国家而言,建立城乡一体化的社会保障制度脱离了中国的现实发展水平,是不合适的。建立在抽象理念基础之上的肯定说将社会保障制度看作是一种独立于市场经济体制的基本社会制度,从抽象的人性出发,将社会保障看作人的基本权利,认为平等、公平和正义等一系列抽象理念是社会保障的最高指导原则。

这两种分析理路所产生的价值规范都形成了社会保障制度的理论前提,从而也都对社会保障的立法原则产生了深刻的影响。实质上,否定说和肯定说形成的价值理念是相互矛盾的,二者的矛盾实质上是经验主义与唯理主义的矛盾。立足于经验现实的否定说所构建的社会保障虽然具有现实性,却会导致公平的缺失;立足于抽象理念的肯定说所构建的社会保障尽管维护了公平与正义,而很有可能导致远离现实。可见,基于此二者的任何一个价值规范作为社会保障制度的构建原则都是片面的。从法学视角来看,社会保障应在立足于经验现实的否定说和立足于抽象理念的肯定说之间寻求社会保障立法原则的独立性。但这并不意味着法学研究要摆脱这二者另起炉灶,而是应当将二者作为理论资源,来展开对中国社会保障制度型构的理论探索。

三、构建社会保障城乡一体化的法律制度路径

(一)社会保障义务主体的法律分析

按照我国现有的制度安排和


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}陈平.建立统一的社会保障体系是短视国策(J).中国改革,2002,(4).

{2}郑功成.加入WTO与中国的社会保障改革(J).管理世界,2002,(4).

{3}杨立雄.争论与分歧——对社会保障的最新研究(J).中国人口科学,2003,(2).

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.181348      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多