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【期刊名称】 《当代法学》
核损害民事责任中的责任集中原则
【英文标题】 Nuclear Operator s Exclusive Liability for Nuclear Damage
【作者】 蔡先凤【作者单位】 宁波大学法学院
【分类】 侵权法【中文关键词】 核损害民事责任;责任集中;核营运人
【英文关键词】 Civil Liability for Nuclear Damage;Exclusive Liability;Nuclear Operator
【文章编码】 1003—4781(2006)04—0117—4【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 4
【页码】 117
【摘要】

责任集中是指在有复数责任主体的场合,法律只规定由其中之一承担赔偿责任,而其他责任人则不直接对受害人承担损害赔偿责任的制度。有关核损害责任国际公约以及各国核损害责任立法,均采用这一法律制度。核损害责任法律制度实行惟一责任或责任集中的原则,将核事件的责任全部归结于核营运人,其他任何人包括制造商或供应商等都不承担责任。这一原则充分体现了保护受害人利益和促进核工业发展的指导思想。

【英文摘要】

The principle of exclusive liability means that all nuclear damage is channeled onto the operator. Liability is channeled exclusively to the operators of the nuclear installations,i.e.only the operator will be liable for the damage resulting from a nuclear incident with the exclusion of any other possible injurer,any other person including manufacturers and/or suppliers will not be liable for Nuclear Damage. This principle fully embodies the guiding ideology for protecting victims and promoting the sound development of nuclear industry.

【全文】法宝引证码CLI.A.181315    
  
  随着核能和平利用的发展,核能的安全性日益引起人们的广泛关注,核损害及其赔偿已经成为无法回避的问题。在核损害责任国际公约的框架下,建立健全国内的核损害责任制度,将有利于保护公众的利益,促进核工业的健康发展以及核能领域的国际合作。人类在和平利用核能时一旦发生核事件或核事故(nuclear incident or accident),将会对人体、财产和环境等所造成的损害,包括生命丧失、人身伤害、财产损害、相关经济损失、受污染环境的恢复措施费用、因环境遭受重大污染而引起的收入损失、预防措施费用及采取预防措施而可能导致的进一步损失或损害等。
  核损害责任法律制度实行严格责任和绝对责任原则,即核设施营运人不论有无过错,只要发生核事故并造成核损害,就要承担民事责任。同时,核损害责任法律制度还实行惟一责任或责任集中原则,将核事件的责任全部归结于核营运人,其他任何人包括制造商或供应商等都不承担责任。
  一、责任集中原则的含义
  所谓责任集中或惟一责任是指在有复数责任主体的场合,法律只规定由其中之一承担赔偿责任,而其他责任人则不直接对受害人承担损害赔偿责任的制度。尤其是在有关核损害责任的国际公约以及各国的核损害责任立法中,均采用这一法律制度。{1}(P157)
  核损害责任法律制度实行惟一责任或责任集中的原则,将核事件的责任全部归结于核营运人,其他任何人包括制造商或供应商等都不承担责任。在这种原则下,即使核事故是由核供应设施和供应商所提供的服务等所引起,供应商也不承担责任。核责任法律上的责任集中(exclusive liability)具有两层含义:一是除非法律另有规定,核设施营运人以外的任何人都不应对核损害承担责任;二是核设施营运人只承担核损害民事责任公约所规定的责任,而不承担核损害民事责任公约未规定的责任。[1]或者营运人对于与核损害民事责任公约相一致的国家法律规定外的核事件造成的损害不承担任何责任。[2]
  这一原则充分体现了保护受害人利益和促进核工业发展的指导思想。受害人只须向营运人索赔,而无须再寻找其他责任人;核设施供应商也可打消顾虑,毕竟其无法承受核事故产生的巨大赔偿责任。核营运人只有在合同上有明确约定以及核事故是由于蓄意造成损害的行为或失职所引起等两种情况下,才对有关责任人享有追索权。而事实上,核供应商为了对付这种追索权,都要求在核供应合同中载明“购买方(即营运人)是第三方核责任的唯一责任人,供应方在任何情况下都不承担核责任“等内容的条款。
  二、有关惟一责任或责任集中原则的法律规定老婆觉得我剪头发浪费钱
  《1963/1997年维也纳公约》第II(5)条和《巴黎公约》第6(b)皆规定:“除本公约另有规定外,营运者以外的任何人都不应对核损害承担责任。……”这就表明,公约将在缔约国领土内发生的核事件所造成损害的责任,完全归于核装置的营运人,甚至包括在核物质运输过程中发生核事件所致损害的责任。这些规定明确体现了惟一责任或责任集中的原则。
  美国的《普莱斯—安德森法》(Price—Anderson Act)[3]采用“经济归责(economic channelling)”的方式,即由核营运人承担全部经济责任,所有赔偿都从其保险中支出,免除其他责任人(包括供应商)的经济责任,但其他责任人仍可被追究其他法律责任。在发生核事件或进行预防性疏散时,《普莱斯—安德森法》规定了可能对损害负责的任何人的责任,并规定集中资金赔偿遭受损害的人。该法对“人”(person)的界定非常广泛,包括除能源部(DOE)和核管会(NRC)两者自身以外的所有可能的个人或实体。按照美国法律,对某一损害负有责任的可能有多个主体,在传统法律下,这些主体均应对该损害承担责任。但由于核损害的特殊性和复杂性及其法律制度的价值取向,则核损害责任法规定,尽管其他人对损害负有法律责任,而其赔偿则由营运人承担。目前,《普莱斯.安德森法》规定的责任保护为94.3亿美元($9.43 billion)。最终,赔偿金来自公共基金共同体,通过税收和公用事业支付。但是未发生导致放射性泄漏或获准疏散的事件时,则该法规定不予以责任保证或赔偿。德国最初的核责任立法也采用这种办法,直至1975年加入《巴黎公约》时才予以放弃。由于这种办法比较复杂,现行的国际核责任公约和国内相关立法都普遍接受和采用“法律归责(legal channelling)”的方式,即将全部责任都归于营运人,而免除其他人的所有责任。只有美国因其特殊的国家结构形式,无法轻易改变其立法,但它在国际公约中也接受“法律归责”的原则。{2}(P364)
  需要说明的是,尽管美国《普莱斯—安德森法》及其修正案并未规定发生核事件时的法律归责问题,而是留给各州的法律做出具体规定,但是根据各州的法律,不仅核设施营运人而且其他人如核材料承运人、反应堆部件供应商等都可承担责任。因为《普莱斯—安德森法》中所规定的“公共责任”(public liability)包括因核事件而引起的任何法律责任。《普莱斯—安德森法1988年修正案》将能源部及其承包商的核活动纳入同一责任范围,即在核废料运输和贮存过程中发生的任何事故适用于《普莱斯—安德森法》的规定。《普莱斯—安德森法》规定的保险制度不仅保护被许可人,而且还保护根据州法律的一切可能对核事件负责的其他人。虽然巴黎/维也纳公约没

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}{3}王明远.环境侵权救济法律制度(M).北京:中国法制出版社,2001.

{2}{5}李雅云.核损害责任法律制度研究(J).环球法律评论,2002,(3).

{4}陈春生.核能利用与法之规制(M).台湾:月旦出版社股份有限公司,1995.

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