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【期刊名称】 《河北法学》
全球治理下的空间环境法制问题
【英文标题】 On the Rule of Law of the Space Environment in the Global Governance
【作者】 侯瑞雪【作者单位】 哈尔滨工业大学
【分类】 国际环境保护法【中文关键词】 全球治理;法治;空间环境
【英文关键词】 the global governance; rule of law; the space environment
【文章编码】 1002-3933(2009)11-0095-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 11
【页码】 95
【摘要】

空间环境法制建构方面存在很多问题,但这种法制建构的不足并非空间环境保护有效性差的根本原因。增强国际空间环境保护条约的权威性并促进国际空间环境的和谐化,需要理念上的转变以及全球治理模式的引入。国际法治理念主要包括全面预设规则、全人类共同利益的价值规定性和规则至上原则。同时也需要在全球治理的框架下进行空间环境的治理,将全球公民的利益和行动紧密联系起来。

【英文摘要】

There are many problems on the construction of the legal system of the space environment, but the lack of the legal systemis not the fundamental reason that the effectiveness of the protection of the space environment is weak. To strengthen theauthority of the international treaties of the space environmental protection and to promote harmony of the internationalspace environment, they need the change of ideas and the introduction of the global governance mode. The internationalideas of rule of law include the complete pre-designed rules, the value of the common interests of mankind and thesupremacy principle of rules. At the same time, it is necessary to bring the space environment under control in theframework of the global governance, so that it can associate the interests and actions of the global people.

【全文】法宝引证码CLI.A.1135957    
  
  

随着全球化进程的不断深入,全球化为人类的活动缩短了时空距离,并将世界各国的活动紧密联系起来。尽管对全球化的争论始终不绝于耳,但全球化对各国政治、经济和文化造成的影响和冲击是不容置疑的。一些全球性问题的出现(如全球安全、生态环境、跨国犯罪、基本人权、国际经济等等)需要整合世界各国的力量和决策机制,从而在沟通合作的基础上为共同目标的实现采取一致的行动。

目前,外空活动呈现出不断增长的趋势。外空科技的发展虽然对人类经济和社会发展起到了巨大的推动作用,然而,外空活动的迅速发展也会引发一些全球性问题。外空活动对空间环境所带来的不利影响,特别是外空活动导致的空间环境污染以及空间碎片的危害,已经成为空间环境所面临的较为严重的问题。这些问题已经引起联合国、一些国家以及一些学者的广泛关注。

2009年2月10日,美俄卫星相撞。有关专家估计,这次太空交通事故将产生前所未有的碎片云,光是网球大小的碎片就可能超过1万个。科学家担心,这一事件会是多米诺骨牌效应的开始{1}。这种卫星相撞所导致的大量碎片堆积在太空中,会对人造卫星和航天器的运行形成阻碍,从而产生更多的太空垃圾,如此恶性循环下去,最后太空污染不仅使发射新卫星几乎不可能,而且必将对整个人类造成灾难性的影响。因此,我们不能再等闲视之,坐以待毙了。

现行一些外空国际条约已经存在若干保护空间环境的条款,如1963年的《禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约》、1967年的《外空条约》、1972年的《赔偿责任公约》、1975年的《登记公约》以及1979年的《月球协定》等等。早在20世纪70年代,一些国家(如意大利、巴西等)就已提出完善外空条约以防止军备竞赛扩大以及防止对空间环境的污染{2} 。 20世纪80年代,空间法学界就提出外空立法机构应将注意力转向空间环境保护问题上来,逐步改进、完善和制定这方面的法律{3}。但是在20年后的今天,空间环境方面的立法依旧不能尽如人意,有很多学者指出有关环境保护的空间立法之不完善性{4}。

我的问题是:即使我们健全和完善了有关空间环境保护方面的立法,法律制度的完善是否真的能使各国在空间环境保护方面达到比较和谐的状态呢?并且法律规制的强化能否切实扼制空间活动对空间环境的破坏?

因此,我将在分析的过程中首先指出空间环境法制建构方面的不足,并认为这种法制建构的不足并非空间环境保护有效性差的根本原因。增强国际空间环境保护条约的权威性并促进国际空间环境的和谐化,需要理念上的转变以及全球治理模式的引入。

一、空间环境法制建构中存在的问题

1963年的联合国《外空宣言》将“探索和利用外层空间必须为全人类谋福利和利益”作为基本原则之一,这就意味着在自由探索和利用外空必须以人类共同利益作为前提。因此,在全球可持续发展的背景之下,这一原则隐含了各国在探索和利用外空的过程中,应从全人类利益角度出发对外空环境进行保护,对空间环境的法律规制也成为一种潜在诉求。

人类的外空活动是指人类对外层空间的探测、试验以及通信、运输等各种利用和开发活动,因此所谓空间环境应指整个空间,包括空气空间和外层空间的环境{3}。人类的空间活动可能使空间环境遭受一些污染和危害,如化学污染、生物污染、放射性污染以及空间碎片等问题。

如前所述,对于现行国际条约中有关外空环境内容的不足,已经有很多学者进行了探讨,并提出很多有价值的建议。这些探讨所指出的问题和建议主要在于以下几个方面:

第一,缺乏全面的保护空间环境的国际条约。

涉及空间环境保护的国际条约{5}主要有两类:一类是对空间环境损害的一般和具体规定,如《禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约》、《登记公约》以及《月球协定》等;另一类是损害补救规定,如《赔偿责任公约》等。这两类条约构成空间环境保护方面的主要法律渊源。国内外很多学者意识到这些条约规定的缺陷,这些条约规定的分散性导致空间环境保护法制的无体系性,以及空间环境保护方面的脆弱无力。因此,鉴于空间活动对空间环境的潜在和现实危险,在相关条约基础上,制定全面保护空间环境的国际条约是必要的。

第二,建立专门的空间环境机构。都拉黑名单了,还接个P

有学者指出:“尽管联合国设立了联合国环境与发展大会和联合国环境计划署,但始终缺乏紧密的制度机制有效处理环境争端。” {6}为了有效保护空间环境、协调各国达成空间环境保护的一致行动,以及监督各国外空活动对环境的影响,学者建议在联合国下设立专门的空间环境机构。这种专门的空间环境机构应具有执行力,以成为代表全人类利益对空间环境损害求偿的主体,督促各国加强国际合作来预防和解决空间环境损害问题。

最后,其他的建议还包括确立强制性的磋商制度、空间环境损害国际责任制度以及明确有关术语的定义等等{3}。

以上这些建议都是从空间环境保护的制度建构出发进行讨论的,关注的焦点都是空间环境法制的不完善性,试图通过完善相关法律制度来加强空间环境的保护。但是,我认为,仅有完善的制度建构无法确保国际空间环境的和谐化。

二、空间环境保护理念的转变:从法制到法治

完善空间环境保护方面的法律制度,只是从静态角度对相关内容作形式化的规定,这些法律制度的建构关注的只是空间环境保护方面国际秩序的确立,以及这些法律制度的有效性问题。因此,这些形式化的静态的空间环境法制,并不关注整个法制运行的程序和过程,而且缺少了相应的空间环境规制理念。那么,仅靠相关法制的建构,空间环境法律制度的至上权威性与空间环境的和谐化是很难达到目标的。

所以,对于空间环境保护而言,在完善空间环境法律制度的同时,更为重要的是要转换空间环境保护的理念,即从法制的建构过渡到法治理念的确立,以及从国家治理到全球治理的转变。

在空间环境保护方面,需要的是世界各国的密切合作以及各国在法治理念上达成共识。“未来的地球村应当以法治为特征,所有成员包括最弱小的成员都应当在法律面前一律平等,没有人(包括最强者)可以凌驾于法律之上。我们尤其建议加强国际法和强化国际法院的作用。”{7}

法治建立在法制基础上,法制是法治的前提和基础。但有法制,不一定有法治。法治也有国内法治和国际法治的区分。从20世纪60年代开始,就已经存在有关国际法治问题的探讨{8}。“法治在国内意义上在不同历史时期有不同的目标,其中有两点与国际法治(The International Ruleof Law)的内容相同,一是维护社会的和平与秩序,一是限制国家权力,之与后者,当然限制的目的不尽一致,在国内是为了保障公民的自由,而在国际层面上是对强权国家的制约,实现各国不分大小,主权平等。由于两种法治赖以建立和存在的法律的特点,国内法治与国际法治又相区别。”{9}国际法治的主体主要是国家,国际法是国家、国际组织协商一致的产物,国际法在总体上是“软法”,所以相对于国内法治而言,国际法治既有制度的层面,也体现为一种国际理想或理念。《联合国成立25周年纪念宣言》曾提出要促进各国间的法治。首次使用“法治”的联合国文件是1948年的《世界人权宣言》。联合国成立后所形成的一系列宣言、决议、公约和盟约等意味着全球层面的法治标准开始创立。

国内法治含义的多重性(即法治是一种治国方略、依法办事的法律秩

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【参考文献】

{1}美俄卫星相撞:偶然中的必然[N].南方周末,2009-02-19.

{2} Dr. G. C. M. Reijnen and Prof. Dr. W. de Graaff: The Pollution of Outer Space, in Particular of the Geostationary Orbit[M]. Martinus NijhoffPublishers, 1989. p. 62.

{3}贺其治.外层空间法[M].法律出版社,1991.207,195,210 -211.

{4} S. G. Sreejith. Whither International Law, Thither Space Law: A Discipline in Transition[J].California Western International Law Journal(Spring 2008),pp.409-410.

{5} N Jasentuliyana. International Space Law Challenges in the Twenty-first Century [J].Singapore Journal of International and Comparative Law(2001),p. 10; David Tan. Towards a New Regime for the Protection of Outer Space as the “Province of All Mankind” [J].Yale Journal of In-ternational Law,(Winter , 2000 ).来自北大法宝

{6}赵海峰.空间法评论·第一卷[M].哈尔滨工业大学出版社,2006.122.

{7}俞可平.全球化:全球治理[M].社会科学文献出版社,2003.342.

{8} Sir Arthur Watts. The International Rule of Law[J].German Yearbook of International Law, Vol. 36. 1993.

{9}郑永流.法治四章[M].中国政法大学出版社,2002.161.

{10}苏国勋,张旅平,夏光.全球化:文化冲突与共生[M].社会科学文献出版社,2006.449,451,455.

{11}Our Global Neighborhood: The Report of the Commission on Global Governance[M].Oxford and New York: Oxford University Press, 1995.

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