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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
试论我国未成年犯社区矫正项目体系之构建
【作者】 王顺安 甄宏【作者单位】 中国政法大学
【分类】 刑法总则【中文关键词】 未成年犯;社区矫正;体系
【文章编码】 1006—1509—(2005)01—037—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 1
【页码】 37
【摘要】

未成年犯历来是社区矫正的重点对象之一,构建一个合理、有效的未成年犯社区矫正项目体系对于预防未成年犯的重新犯罪、实现对未成年犯的监管和矫治具有重要意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.1132989    
  从社区矫正的发展史来看,最早的缓刑和社区矫正均是从青少年罪犯,尤其是未成年犯开始尝试的。未成年犯由于其生理、心理及犯罪成因的特殊性,极为不适合对其采取监禁刑措施。正如《联合国少年司法最低限度标准规则(北京规则)》中所明确规定的,“除非在别无任何其他适当办法时,不得把少年罪犯投入监狱。”“应使主管当局可以采用各种各样的处置措施,使其具有灵活性,从而最大限度地避免监禁。”由此,在目前实施社区矫正的国家中,未成年犯始终是社区矫正的重点对象之一。
  一个合理、有效的未成年犯社区矫正项目体系是预防未成年犯重新犯罪,实现对未成年犯监管和矫治的必然要求。《联合国预防少年犯罪准则》第10条指出:预防政策的重点应促使所有儿童和青少年尤其是要通过家庭、社区、同龄人、学校、职业培训和工作环境以及通过各种自愿组织成功地走向社会化和达到融合。应对儿童和青少年适当的个人发展给予应有的尊重,并应在其社会化和融合的过程中,把他们视为完全的、平等的伙伴。这实际上为各国建立未成年犯社区矫正项目体系提供了一个明确的指导思想。
  一、西方主要国家的未成年犯社区矫正项目
  从目前实施社区矫正的西方国家来看,它们在对未成年人适用社区矫正时,除了一些普遍适用的社区矫正项目外,还制定了专门适用于未成年犯的社区矫正项目,从英国、美国和日本的有关规定中我们可以有所了解:
  (一)英国的未成年犯社区矫正项目
  英国的未成年犯社区矫正项目主要有以下几种:(1)缓刑(Suspended Sentences of Imprisonment):是指对未成年犯判处两年以下监禁刑罚的同时宣告缓期一至两年执行的刑罚方法。如果该罪犯在这一期限内又重新犯罪,则取消缓刑并将原判刑罚与新罪判处的刑罚合并执行的一项措施。(2)假释(Parole):是指对判处一定期限监禁刑的未成年犯,在原判刑期执行了一定的时间之后,如果确有悔罪表现,认真接受监管和改造,放归社会后不致再危害社会的,予以附条件释放的一种刑罚措施。(3)保护观察(Probation):是指对年满16岁以上的未成年犯适用的,期限在6个月以上3年以下的一项在社区中进行的保安处分措施。(4)社区服务(Communityservice):法官可以判处未成年犯进行无偿的社区劳动,以弥补因其犯罪给社会或个人造成的损害。(5)宵禁(Curfew):是指限定未成年犯在宵禁令指定的时间段里,必须待在特定的地方,如家里或学校,或者在此期间内不得进入酒吧、舞厅等特定场所。随着电子监控(electronic monitoring)措施的利用,保护观察官可以根据宵禁令的指定,让犯人在手上戴上电子标签,以监控犯人的行动。(6)护理中心(Attendance center):护理中心适用于10岁至20岁的犯人,它要求犯人在某一段时间参加某一具体护理中心的活动。(7)监督(Supervision):是指把未成年犯交给地方当局或者保护观察官监督。监督主要是针对10到17岁年轻的犯人。(8)行动计划(Action plan):行动计划是指青少年犯人从判决生效之日起,依照监管人员随时的指示而行事,适用于10岁至17岁的未成年犯,为期3个月。(9)结合矫正(Combination):结合矫正是指保护观察与社区服务的结合,即对一个犯人可以同时判处保护观察和社区服务。适用于16岁以上犯有可判监禁之罪的未成年犯。(10)毒品治疗和检测(Drug treatment and testing):是指为了检测和治疗未成年犯对毒品的依赖性,而在指定的期限内,指定有一定资格或经历的人对他们采取必要的检测和治疗措施。毒品治疗和检测适用于已满16周岁的未成年犯,期限为6个月到3年之间。(11)补偿(Preparation):是指法院判处未满18周岁的罪犯对法令指定的一个人或数人或特定社区作出法令指定的补偿。{1}
  (二)美国的未成年犯社区矫正项目
  美国的社区矫正项目种类繁多,变化也大。各州对社区矫正的法律规定不一,或者对社区矫正的理解与看法各异,社区矫正项目的归纳也不同。
  我国学者***研究认为,目前美国的社区矫正项目主要可以归纳为5 种:(1)转向(包括矫正的教育项目、养育之家、社区毒品矫正项目、看护中心以及当地的咨询机构和中心等);(2)缓刑(包括附加的赔偿、社区无报酬劳动补偿有其他治疗项目);(3)中间的惩罚(包括罚款、赔偿、社区服务、每日报告、强化缓刑和假释监督、家中监禁、电子监控、社区的居住中心、分开的判决等);(4)早期的释放(包括震惊的缓刑、震惊的监禁、分开的判决、混合的判决和特赦等);(5)假释。{2}
  这些社区矫正项目自然也可适用于美国的未成年犯,此外,美国的一些州还制定了一些专门适用于未成年犯的社区矫正项目:(1)对未成年犯的释放安置(Aftercare):是指对未成年犯在从监禁机构释放后的安置,类似成人的假释。确切地说,就是违法未成年人从州的工读学校出来后,对他们提供一定的监督并帮助他们重新适应社区的生活。(2)离家出走项目:美国在离家出走和无家可归的未成年人立法中,要求州、地方和非营利的私人机构对离家出走的青少年提供帮助,包括提供临时的住房,这样导致在全国普遍建立离家出走中心。离家出走中心为那些能够接受这些临时住房的青少年提供了极大的方便。中心为他们提供食品和住宿,工作人员为他们提供帮助和危机的咨询和其他许多有帮助的项目。(3)养育之家(Foster Home):是指未成年人法院或家庭法院将儿童从他们自己的家中安置到一个替代的养育家庭,养育家庭是对需要养育的儿童以小组为单位照管的替代家庭。(4)日矫正项目(Day Treatment Program):是指罪犯在白天参加矫正项目,而晚上返回自己家中,这一形式曾被广泛地适用于未成年人的社区矫正。(5)小组之家(Group Home):是指为年龄较小的未成年犯提供的以小组为单位进行管理和照料的住所。这个机构既不像正式的未成年人矫正机构,也不是养育之家,工作人员被视为住所的父母或咨询者。(6)争取生存的项目(Survival Program):这一项目源于二战期间的英国。1962年,美国科罗拉多州开始设立这一项目,参加者的主要活动包括负重在高山上行走、在高山上野营、锻炼独立生活的能力等。这样,为孩子们提供了获得自信的机会,从而证实个人的价值,显示个人的力量。{3}(7)教养院(Reform School):设立在社区中的教养院既可能是公办的也可能是私立的,在教养院中,配有专门的咨询工作人员和常驻工作人员,他们对那些被送入教养院的未成年犯而言,承担着父母的职责。某些教养院,例如家庭教养院,实际上是由某些家庭开设的,在某种意义上说,它们是可以容纳更多未成年人的寄养之家。
  (三)日本的未成年犯社区矫正项目
  日本的未成年犯矫正处遇,分为机构内处遇和机构外处遇(或“非监所处遇”)。前者指在监狱、少年教养院等国家矫正机构中对未成年犯进行的矫正;后者指把未成年犯放在社会上,通过社会上的力量如各种慈善、福利团体以及志愿工作者等对其进行矫正,这也即是社区矫正。日本的未成年犯社区矫正项目比较简单,主要有以下几种:(1)缓刑监督;(2)假释;(3)释放后的安置服务;(4)保护观察;(5)更生保护。
  在日本,缓刑和假释被称为“保护监督(protective supervision)”,或将二者合称为“保护性措施(protective measure)”,这是因为日本法律术语不区分缓刑(probation)和假释(parole)。对未成年犯的社区矫正处遇主要从事两项活动:一是为预防未成年犯违反条件和重新犯罪而进行的监督;二是为促进未成年犯复归社会的过程和提高未成年犯的福利而提供的帮助。
  此外,在日本“对于从矫正设施中被释放者的保护观察和更生保护,就是属于保护性处遇。”从保护处遇的形式而言,它不剥夺未成年犯的自由,是在社会上自由生活之中的处遇的意思,所以,称为社会内处遇或自由环境中的处遇。“在社会内处遇中起最重要作用的,当然是保护观察,这种保护观察不仅适用于被释放者,而且也适用于宣告缓刑和缓期执行的人,因此,保护性处遇未必只限于可矫正阶段之后的阶段里进行。”{4}
  通过对以上西方主要国家的未成年犯社区矫正项目的分析,我们可以看出对未成年犯而言,他所参与的社区矫正项目应当包含以下内容:(1)服从父母或者监护人以及矫正机构的监管;(2)遵守各种社会制度,例如工作单位和学校的规章制度;(3)参加经矫正工作人员认可的工作项目,接受职业和就业的培训;(4)遵循矫正工作人员作出的指令;(5)在指定的时间向矫正机构或其工作人员作出报告;(6)参加心理矫正项目;(7)参加毒品和酒精的防治;(9)参与各种个人、集体以及家庭项目;(10)参与由矫正机构提供的教育项目。
  二、构建我国的未成年犯社区矫正项目体系
  与已经建立了比较成熟的未成年犯社区矫正项目体系的西方国家相比,我国目前的社区矫正尚处于起步阶段,正从试点走向全面推行,而对未成年犯适用的社区矫正主要是一些类似于对成年犯适用的管制刑、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行项目以及诸如少年管教所、工读学校等传统的未成年犯矫正体系。很显然,要实现社区矫正预防未成年犯重新犯罪、监管与矫治未成年犯的功能仅凭这些项目与体系是远远不够,因而笔者认为有必要为未成年犯建立一个专门的、合理有效的社区矫正项目体系。
  我国的刑罚体系是由各种刑罚方法按一定次序排列的有机整体,各种刑罚方法根据犯罪人罪行的大小由轻到重,形成一个阶梯,彼此轻重相济、互相衔接。笔者认为在构建我国的未成年犯社区矫正项目体系时也可以引入这一机制,并在此基础上吸收国外未成年犯社区矫正项目的先进经验,发挥我国传统未成年犯矫正体系的优点,建立一个梯形结构的、切实可行的未成年犯社区矫正项目体系。
  (一)第一

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}陈梦琪.英国社区矫正制度评析(J).青少年犯罪问题,2003(6).

{2}刘强.美国社区矫正的理论与实践(M).中国人民公安大学出版社,2003.2—6.

{3}刘乐.美国对犯罪青少年的社区矫正项目(J).北京大学学报(国内访问学者、进修教师论文专刊),2003.51.

{4}<日>森下忠.犯罪者处遇(M).中国纺织出版社,1994.8.离婚不离婚是人家自己的事

{5}林小培.行刑社会化:未成年犯社区矫正的实践与思考(J).青少年犯罪问题,2004(3).

{6}Altschuler,David M.,and Troy L.Armstrong(1990:170).“Intensive Parole for High—Risk Juvenile Offenders:A Framework for Action.”Unpublished paper presented at the annual meeting of the American Society of Criminology,Baltimore,Md.(November).

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