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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
青少年违法犯罪社区预防机制之构建
【作者】 吉朝珑 赵晓华 李淑英【作者单位】 河北司法警官职业学院
【分类】 犯罪学【中文关键词】 青少年;违法犯罪;社区预防;社区矫正
【文章编码】 1006—1509—(2005)02—012—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 2
【页码】 12
【摘要】

社区对预防青少年犯罪有着重要的预防功能、教育功能、塑造功能、感化功能、治疗功能、控制功能等特殊优势,可以为青少年提供其生存的优良环境,其成长的肥沃土壤,其身心健康的道德驯化的益友和心理矫治的良师。 可以说,社区环境的优劣对青少年健康成长的影响至关重要。本文从组织机构、教育管理、环境治理、矫正等四个方面论述了社区在预防和控制青少年犯罪,教育矫正青少年犯罪人方面的措施和对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.1133038    
  
  2004年9月,国际刑法学会第17届大会在北京通过了《国内法与国际法下的未成年人刑事责任决议》,建议各国建立、完善有利于保护未成年人健康成长和教育、矫正未成年罪犯的刑事责任制度和刑事司法制度。在教育措施方面,强调淡化刑罚制裁,而应主要采取有矫正作用的替代性制裁或措施。{1}目前各个国家对预防和控制青少年犯罪、教育矫正青少年犯罪人的法律制度措施虽然各有不同,但却达成了共识,即“防患未然”重于“亡羊补牢”,“教育挽救”重于“惩罚制裁”。无庸讳言,西方国家近年兴起的恢复性司法运动,对预防青少年犯罪,矫正青少年犯罪人的作用十分明显。
  虽然青少年犯罪主要是由其主观因素、个体差异形成的,但不可否认的是,外界因素、家庭教育、社会背景等客观条件对于青少年的健康成长,乃至走向违法犯罪有着不可忽视的重要作用。我们认为,预防和控制青少年犯罪,教育矫正青少年犯罪人,应当广泛动员全社会的力量,整合社会资源,净化社会环境,形成预防青少年违法犯罪工作的社会联动机制,尤其要充分发挥社区在预防青少年违法犯罪中的作用。
  改革开放以来,我国的社区有了长足的发展和巨大的变化。一般来说,它是指聚居在一定地域中人群的生活共同体及其人们的各种社会活动和社会关系之总和。从目前现状看,它主要包括城市社区、农村社区和小集镇社区。城镇中的社区,是缩小了的社会放大了的家,社区虽小,但五脏俱全,青少年的生活、学习、娱乐和就业都离不开社区,很多事情和问题放在社区往往能收到事半功倍的效果,青少年保护与预防犯罪等一些难点热点问题,通过社区这个全方位、多功能、多层面、多角度的“变压器”,一般也比较容易平息和化解。因为社区对预防青少年犯罪有着重要的预防功能、教育功能、塑造功能、感化功能、治疗功能、控制功能等特殊优势,可以为青少年提供其生存的优良环境,其成长的肥沃土壤,其身心健康的道德驯化的益友和心理矫治的良师。本文试图从以下方面论述预防和矫治青少年违法犯罪的社区系统机制。
  一、社区预防的组织管理机制
  众所周知,加强领导作用,健全组织机构,是预防青少年犯罪和社会长治久安的根本措施。那么,青少年保护与预防犯罪的领导和组织者应由何者担当呢?虽然《预防未成年人犯罪法》第三条规定了:“预防未成年人犯罪在各级政府组织领导下,实行综合治理。”但各级人民政府是一个笼统的概念,法律没有明确规定应由哪个部门领导组织。因此由于立法原因,使保护与预防青少年犯罪的领导和组织落实到实处非常困难。就当前现实看,虽然各级政府对综合治理的机构建制、人员组成都有详细的规定,但由于其在工作中缺乏权威性,只是上传下达,不能真正起到综合协调的作用,个别地方形同虚设。
  参考借鉴国内外的经验与做法,形成解决此问题的对策:
  (一)成立社区预防专门机构,设立专门人员,加强组织建设
  我们认为,城镇社区的街道党委、办事处应是社区预防青少年违法犯罪工作的主要领导机构,在组织协调相关部门做好青少年违法犯罪社区预防工作上负有重要责任。因此,要在各级政府综治办的领导下,尽快成立社区预防青少年违法犯罪工作领导机构。这一机构要有权威性,其主要职责是:负责对本社区的青少年进行法制宣传教育;组织协调社区与家庭、与学校、与当地政府及司法机关对违法青少年的教育和矫治;对违法犯罪的青少年及时向公安机关反映,对其进行特殊预防;对刑满释放的青少年进行安置帮教;要建立青少年活动中心和有益于青少年身心健康的活动场所等等。其中,社区党支部、居委会是社区预防青少年违法犯罪工作的主要实施者,街道公安、教育、司法、劳动等部门,及辖区单位代表等有关方面共同参加,制定预防青少年违法犯罪的工作规划,并督促落实与检查。
  (二)建立社区预防青少年违法犯罪工作联席会议,并规范制度化
  由社区预防青少年违法犯罪工作领导机构负责,社区干事、社区民警、司法干部为核心,吸收驻区单位代表、离退休老同志、青少年工作志愿者、中小学校负责人、兼职法制副校长以及社区群众代表参加组成联席会议,负责净化青少年成长的社区环境,加强对青少年的教育、管理服务和安全防范,切实控制青少年违法犯罪的发生,并使其规范化制度化。
  二、社区预防的教育管理机制
  当前,在应试教育向素质教育过渡阶段,学校仍然普遍存在着重“智育”,轻“德育”的现象。预防青少年违法犯罪工作必须从源头抓起——从提高青少年的综合素质抓起,增强青少年抵抗外界各种诱惑的能力,从根本上减少和预防青少年违法犯罪的发生。
  (一)对青少年思想道德、法律意识的教育和自护能力的培养
  社区在提高青少年的综合素质上,首先应加强青少年的“德育”教育。通过青少年喜闻乐见的方式,如:“当一天社区道德监督员”、“18岁成人仪式”、义务劳动、志愿服务等形式,强化青少年对道德规范的体验和认同,促进其健康人格的形成,增强青少年的公德意识和社会责任感,培养青少年的服务意识和奉献精神;其次,法制教育应是培养青少年成为国家守法公民的重要途径。社区在加强青少年的法制教育方面,要以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为主要内容,积极开展创建“社区青少年法律学校”活动。在讲解法律知识的基础上,采取知识竞赛、故事会、展览、宣传栏、演讲和模拟法庭等多种方式,开展社区系列普法宣传,帮助青少年在实践中掌握法律知识,增强法制观念;第三,还要教育青少年学会自我保护,防范侵害。通过举办社区自护培训班、训练营,采取专家授课、录像观摩、模拟情景训练等多种有效教学方式,帮助社区青少年掌握正当防卫、紧急避险、法律援助等必要的自护知识和技能。教育他们认识社会,远离危险,防范侵害,有效地提高青少年的自我防范能力。同时,建立社区青少年维权举报热线,推行青少年维权工作例会制度,形成社区青少年维权合力,保证及时有效地保护青少年的合法权益。

感觉黑人都特别团结


  (二)对青少年的心理健康教育和矫治
  青少年处于生理和心理的变化、成长阶段,其生理发展迅速成熟和心理发展相对滞后的特点突出,从而导致他们内心世界有许多好奇和烦恼。据相关的调查显示,青少年的心理障碍主要源自以下方面:入学的心理落差、人际关系、家庭破裂与情感矛盾、学业及就业的压力等等。这种困扰如不能及时疏导和解决,就会使其压抑、自卑、敏感、暴躁。而这种积聚多时心理压力一旦遇到导火索时,就会恶性爆发,酿成违法犯罪各种惨剧的发生。犯罪心理学家分析,从青少年作案情况看,犯罪嫌疑人绝大多数有明显的心理问题,心理学上称之为“人格异常”,也就是具有“变态性人格特征”。如果长期对青少年健康人格的教育培养麻木不仁,可以断言,许多令人揪心和震惊的违法犯罪悲剧就会重演。
  因此,我们要在传授专业知识的同时,针对青少年的心理特点,加强心理健康教育和矫治。比如,挫折教育、人际关系处理、自我疏导、倾诉和排遣,学会调节自己的情绪,有意识的培养他们健全的人格。让他们满怀着爱、感激和希望去生活,珍爱自己,更尊重和珍爱他人,心胸如天空般开阔,就会使其摈弃心中邪恶,成为身心健康的对社会有用的人。
  数不胜数的青少年成长正反两方面实例提醒我们,心理健康教育已是当务之急,是社区对青少年教育的十分重要部分。社区应加强青少年生理、心理知识教育,要经常聘请专家举办青少年生理、心理健康知识讲座。平时设一部心理咨询热线电话,由社区党支部、居委会工作人员、司法助理员以及青少年工作志愿者等定时轮流值班,及时解决青少年的心理问题,防微杜渐。还应当设立青少年生理、心理辅导室,对存在生理、心理困惑、障碍的青少年提供辅导和矫治服务。帮助青少年正确认识生理变化,加强青春期心理教育,促进青少年健全人格的形成。
  (三)管理措施科学到位
  社区预防青少年违法犯罪行为发生,促进青少年健康成长,必须加强社区青少年事务的管理。
  1、建立社区青少年管理档案。社区青少年工作人员要经常性地开展走访、调查,掌握社区内青少年的基本情况,为他们建立全面、准确的管理档案。尤其对履行教育义务、监护职责存在问题家庭的青少年、有不良行为的青少年、刑满释放和解教青少年要建立详细的档案,并根据其行为的变化定期更新,做到底数清、家庭情况清、心理特征清、目前状况清,以便有针对性地采取预防措施。
  通过建立社区青少年活动记录档案、社区青少年志愿服务档案,并以联系卡定期与青少年所在的学校、单位沟通的方式,调动社区青少年参与社区活动,参与社会服务的积极性、主动性和创造性,形成社区、学校、单位在预防青少年违法犯罪工作上的资源共享和沟通反馈机制,及时掌握青少年的综合表现,促进青少年的健康成长。
  2、加强对特殊青少年群体的管理。实践表明,社区中的闲散青少年、有不良行为的青少年和刑满释放、解教青少年,是社区青少年违法犯罪的高危人群。做好这个特殊青少年群体的管理工作,是社区预防青少年违法犯罪工作的重点更是难点。可以说,把这个人群的管理工作做好了,就能在很大程度上有效遏制社区青少年违法犯罪的发生。
  社区辍学学生、待业青年和下岗青年等社会闲散青少年,帮助他们就学、就业是预防他们违法犯罪的最直接、最有效的办法。在社区开展“一助一”、“多助一”、“结对帮困助学”活动,解决辍学学生的就学困难。与街道、劳动、工商等部门联合,加强待业、下岗青年的职业培训、职业介绍服务,增强他们参与市场竞争、就业上岗的能力,安置好他们的就业,变待业、下岗为上岗,消除他们违法犯罪的隐患。
  对有不良行为和刑满释放、解教的青少年,社区要制定综合帮教措施,安排专人开展结对帮教。一方面开展正面教育,做好帮教对象的思想工作,感化帮教对象。另一方面,要为帮教对象解决实际困难,通过积极帮助他们就业,使其成为自食

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}高铭暄.对中国未成年人刑事法律的意义和影响(N).人民法院报,2004—9—27.

{2}王彦钊.应建立有别于成年人的未成年人社区矫正系统(N).检察日报,2004—9—29.

{3}法律教育网.www.china law edu.com(EB/OL).不能给市场做人工呼吸

{4}立足社区加强教育努力营造青少年健康成长环境.人民日报(N),2000—6—28.

{5}在全省预防青少年违法犯罪工作会议上的讲话(Z).共青团河北省委办公室.2002.

{6}关于进一步加强全省预防青少年违法犯罪工作的意见(Z).共青团河北省委办公室.2002.7.

{7}预防青少年违法犯罪工作确定今年重点(N).法制日报.2003—2—26.

{8}关于实施“青少年违法犯罪社区预防计划”的意见(Z).共青团河北省委办公室.

{9}北京市社区矫正工作培训教材(Z).2003年(内刊).

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