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【期刊名称】 《法律适用》
刑事一审普通程序修改解读
【作者】 胡云腾喻海松【作者单位】 最高人民法院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2012年
【期号】 9【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1185794    
  编辑提示:经过长时间的讨论和酝酿,刑事诉讼法的修改终于尘埃落定,相关的修改内容有效地解决了长期以来困扰审判实践的一些疑难问题。为了配合修改后刑诉法的贯彻落实,本期特别策划组织了最高法院的资深法官和相关领域的知名学者对本次修改中的若干亮点以及重点进行细致解读,以期能给广大读者准确理解法条意图提供些许帮助。
  十一届全国人大五次会议于2012年3月14日通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》(以下简称“修改刑事诉讼法决定”),对一审普通程序的案卷移送、庭前准备、法庭审理、证人出庭、量刑程序、中止审理和审理期限等诸多问题作了重要修改完善。有关修改内容有效解决了长期以来困扰一审工作的疑难问题,突出了把问题解决在法庭上的立法理念,强调了证据裁判原则的贯彻落实,强化了对当事人诉讼权利及其他合法权益的尊重和保障,为进一步提高刑事审判的质量与效率、更加充分地发挥刑事审判的职能作用奠定了重要的立法保证。
  一、关于案卷移送制度的轮回
  1979年刑事诉讼法采取的是卷宗移送主义,第108条规定:“人民法院对提起公诉的案件进行审查后,对于犯罪事实清楚、证据充分的,应当决定开庭审判;对于主要事实不清、证据不足的,可以退回人民检察院补充侦查;对于不需要判刑的,可以要求人民检察院撤回起诉。”1996年修改刑事诉讼法时,出于防止所谓的“先入为主”、“先定后审”等考虑,改取起诉复印件移送主义,并将庭前的实体性审查修改为程序性审查,{1}第150条规定:“人民法院对提起公诉的案件进行审查后,对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的,应当决定开庭审判。”但是,实践证明,采取起诉复印件移送主义的改革效果并不好。由于法官开庭前不熟悉案情,不了解案件的主要争议,辩护律师在庭前无法了解全案证据,导致庭审质效不高,甚至在一些案件中因控辩双方或一方搞证据突袭,导致庭审被迫中断。{2}修改刑事诉讼法决定实事求是地恢复了卷宗移送制度,为庭审顺利进行奠定了坚实基础。修改后刑事诉讼法第172条规定:“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉,并将案卷材料、证据移送人民法院。”司法实务中,适用上述规定,需要注意以下几个问题。
  (一)充分认识法律修改的旨趣。恢复卷宗移送制度,不是简单的回归原规定,更不是观念上的倒退,而是否定之否定的发展过程,是认识和实践深化的结果。恢复卷宗移送制度,包括新增庭前会议制度,绝不是为了重走“先定后审”的老路,而是为了更加有力地保障和尊重被告人的辩护权和知情权,也使法官和控辩双方能够在庭前对案件的争点、疑点、难点问题有所了解,能够带着问题有针对性地主持或参与庭审,从而使庭审活动能够做到重点突出、有序高效,庭审功能能够得以切实发挥。从法院而言,应当把卷宗移送制度的优势用好用足,合议庭、独任审判员在开庭前就应当熟悉案卷,吃透案情,把握关键,把控辩双方的争点和需要重点审理的疑点、难点问题明确在庭前,从而为庭审做好准备、打好基础。
  (二)认真审查移送材料是否齐全。人民法院对提起公诉的案件进行审查时,应当审查人民检察院是否移送了全部案卷材料、证据。经审查,发现人民检察院没有移送全部案卷材料的,包括犯罪嫌疑人、被告人或者证人等的翻供、翻证材料,应当向人民检察院调取。对于采取技术侦查措施收集的材料,作为证据使用的,也应当随案移送,如果直接使用该证据可能危及有关人员的人身安全或者产生其他严重后果的,可以建议检察机关单独列卷、标注密级后移送。对于讯问犯罪嫌疑人的录音录像,应当在标明讯问人、讯问时间、地点后封存一份,另一份随案移送。对于在开展其他侦查活动中制作的录音录像资料,也应当审查是否随案移送。
  (三)准确把握庭前审查权责。法律规定,人民法院对提起公诉的案件进行审查后,对于起诉书中有明确的指控犯罪事实的,应当决定开庭审判。这表明,在立案审查阶段,人民法院对公诉案件的审查,不是实体审查,仍然是程序审查。按照现行立法规定,人民法院对于人民检察院提起公诉的案件,没有驳回起诉的权力,即没有不立案受理的权力,所以,只要起诉书中有明确的指控犯罪事实的,就应当决定开庭审判,而不能以材料不全、证据不足等理由不受理案件。当然,对于人民检察院应当移送的材料、证据而未移送的,可以要求人民检察院补送。人民检察院拒不补送足以影响审判公正的,可以向上级人民法院反映或者提请政法委协调。
  (四)“定放两难”难题有待解决。此次刑事诉讼法修改过程中,针对各地普遍强烈反映极少数案件“定放两难”的实际,不少法院提出恢复退回补充侦查制度的建议,但最终未得到立法机关的采纳。修改刑事诉讼法决定施行后,对经审查认为主要事实不清、主要证据不足的,可以协调、建议人民检察院撤回起诉;人民检察院不撤回起诉的,人民法院应当开庭审理,根据审理结果严格依法作出判决。
  二、关于庭前会议制度
  修改后刑事诉讼法第182条第2款规定:“在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人,对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,了解情况,听取意见。”这标志着庭前会议制度在我国刑事诉讼中正式确立,具有重要意义。一方面,设立庭前会议制度,在开庭审判前听取公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的程序性问题的意见,有利于保障各方在程序方面的各项权利,特别是有利于辩护人有效行使辩护权,促进控辩双方平等对抗,从而彰显程序公正;另一方面,通过庭前会议提前听取意见,了解情况,有利于审判人员全面把握案件的相关情况,解决回避申请、出庭证人名单、非法证据排除等程序性问题,能够使审判人员更好把握庭审重点,确保庭审集中、有序、高效开展。在司法实践中,应当注意以下问题。
  (一)明确庭前会议的召开条件。庭前会议主要是就案件的程序性争议问题集中听取意见,以确定庭审重点,保证庭审集中,提高庭审效率。并非所有的案件都要召开庭前会议,而应当由审判人员根据案件情况,确有必要时才组织召开。从司法实践来看,“必要时”包括:案情重大复杂的;当事人已提出非法证据排除申请的;涉案证据材料较多的;案件具有重大社会影响或者较为敏感,需要庭前协调有关开庭事宜的,等等。
  (二)把握庭前会议的参与主体。根据修改后刑事诉讼法第182条第2款的规定,庭前会议的主持人应当是人民法院的审判人员,而参加人员包括公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人。需要研究的问题是。1.参加庭前会议的审判人员的范围?对此,宜根据案件的具体情况确定参加审判人员的范围,可以是合议庭部分成员,也可以是合议庭全部成员。有意见提出,对于案件简单的,也可由法官助理主持召开庭前会议。笔者不赞同上述观点,法官助理属于审判辅助人员,不属于审判人员,不宜由其主持召开庭前会议,但其可以参加庭前会议,并协助审判人员作好相关工作。2.被告人是否应当参加庭前会议?笔者认为,庭前会议实际上是开庭审理前听取各方意见的预备程序,并非审判程序,被告人可以不参加。特别是在被告人被羁押的情况下,一般不要求被告人参加庭前会议,以简化相关程序,真正提高诉讼效率。当然,如果庭前会议涉及到调查是否对被告人采取刑讯逼供等非法方法收集其口供等内容的,则无疑应当让被告人参加庭前会议。
  (三)明确庭前会议的方式。庭前会议宜采取会议方式进行,被告人不参加的,可以在会议室召开,否则应当在法庭召开。庭前会议的全部活动,应当由书记员制作成笔录,经审判人员审阅后,分别由审判人员和书记员签名。庭前会议笔录应当在庭前会议结束后交由与会人员阅读或者向其宣读,与会人员认为记录有遗漏或者有差错的,可以请求补充或者改正。与会人员确认无误后,应当签名或者盖章。
  (四)明确庭前会议的权责。庭前会议是为确保庭审程序的顺利和高效进行而设置的协商程序,是审判的预备、准备程序,而非审判程序本身。因此,庭前会议只能了解情况和听取意见,法院不能在庭前会议中对回避、出庭证人名单、非法证据排除等程序性事项作出裁定、决定,对于庭前会议达成的共识,不具有法律效力。但是,对于双方在庭前会议中提出的意见和问题,能够在庭前解决的,应当尽量在庭前解决,以免影响庭审的正常进行。比如,辩护人对合议庭成员提出回避请求,经审查依法有据的,就应当及时更换审判人员;辩护人对某一证据的合法性提出疑问的,公诉人可以当场予以说明、解释,甚至播放录音录像,以消除辩护人的误解,等等。总之,通过庭前会议,尽量使控辩双方对程序事项的意见分歧解决在庭前。
  (五)明确庭前会议的具体任务。具体而言,庭前会议可以围绕如下三个方面的事项进行。其一,根据案件情况,审判人员认为必要时,可以在开庭以前召集公诉人、当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人,就下列事项了解情况,听取意见。1.是否对案件的管辖提出异议;2.是否申请合议庭组成人员、书记员、公诉人、鉴定人和翻译人员回避;3.是否申请法庭调取侦查、起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明被告人无罪或者罪轻的证据材料;4.是否向法庭提供有关犯罪嫌疑人不在犯罪现场、未达到刑事责任年龄、属于依法不负刑事责任的精神病人的证据;5.对书面证人证言、鉴定意见有无异议,是否申请法庭通知证人、鉴定人、具有专门知识的人出庭;6.有无以非法方法收集的证据申请法庭排除;7.是否申请法庭不公开审理案件;8.其他可能避免法庭审判拖延,有利于顺利开庭的程序性事项。其二,被害人或者其法定代理人、近亲属提起附带民事诉讼的,审判人员可以在开庭以前召集附带民事诉讼当事人进行调解。其三,审判人员可以召集公诉人、当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人,询问对与定罪量刑有关的证据的意见。对相关证据有异议的,应当记录在案,作为庭审举证、质证的重点;对相关证据无异议的,在法庭调查时可以适当简化质证程序。需要特

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