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【期刊名称】 《犯罪研究》
再论转型时期的社区犯罪预防
【作者】 杨培源【作者单位】 中共上海市静安区纪委
【分类】 犯罪学【期刊年份】 2009年
【期号】 4【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1136178    
  
  

社会转型,会给整个社会发展和进步带来极大的机遇。同时,也会给社会稳定带来诸多的矛盾。社会转型时期,除了一系列正面效应外,还有许多因素将面临严峻的考验:如经济增长的稳定性,区域发展的平衡性,就业形势的严峻性,利益格局的大调整,违法违规的低成本,文化意识的多元化,人口流动的影响,腐败问题的后果,弱势群体的困境,环境污染的代价,公共管理的削弱,民众心态的矛盾,政府工作的认同,外来压力和各种风险因素等。这些问题,对整个社会、特别是社区的影响,包括社区犯罪预防工作的影响是不言而喻的。

社区犯罪预防,一直是整个社会犯罪预防工作体系的重中之重。一方面因为社区是各种违法犯罪活动的重点地区。另一方面,社区的违法犯罪又直接关系到人民群众的安全感和对社会治安工作的满意度。因此,进一步加强社区的社会治安综合治理工作,坚决打击和切实防范各种危害社区人民群众生命财产安全的违法犯罪活动,不仅是政法等实际工作部门义不容辞的重要职责,而且也是政法院校理论研究机构应该重点关注的领域。进一步加强这一方面的工作,不仅有利于社会稳定,增强人民群众的安全感,促进和谐社会的建设;而且有利于广泛动员人民群众积极参与社区管理,推动社区的自治共治,促进社会主义民主法制的进一步落实。

9年前,笔者曾经写过一篇文章《关于转型时期社区犯罪预防的思考》,刊登在《犯罪研究》2000年第2期杂志上。当时我就认为:社区是广大人民群众休闲生活、安居乐业的重要场所,也是犯罪分子频频作案、屡屡得手的案件多发地段。虽然,专门机关和各职能部门在社区实施了一系列人防、物防、技防、制度防范和社会治安综合治理的各项措施,筑起了治安防范的多道防线和社区管理的庞大网络。但是,各种违法犯罪分子却常常在社区以更替作案时间,变换犯罪手法,采取日闯、夜窃、盗抢、诈骗等各种手段实施违法犯罪,使社区的治安问题越来越呈现出多频的节奏、高发的状态和危害加剧的趋势,并且越愈成为左右一个地区甚至一个城市社会治安基本形势和影响人民群众安全感的重要因素。

现在,9年过去了,上海的经济和社会发展的形势发生了极大的变化,上海社区的各方面形势也同样发生了很大的变化。因此,再回过头去看社区违法犯罪的预防工作,必须要面临许多新情况,要有许多新视角,要有更多的新思维、新的对策和措施。因为,9年前上海社区的违法犯罪总量占全市刑事案件的比例并不高;流窜作案的人员也相对较少;社区违法犯罪的类型主要还是入室盗窃、非机动车盗窃等;人民群众对社区违法犯罪预防的要求、参与和认同也发生了很大的变化。鉴于目前改革开放力度的进一步加大,上海社区的治安状况出现的许多新情况。因此,进一步推进社区社会治安综合治理的各方面工作,也就不能简单地与9年前同日而语。深入思考和认真研究当前社区的犯罪预防,就必须建立在不满足现状、不脱离实际、不超越现实,与时俱进,积极探索的基础上。

一、近年来社区犯罪预防工作的基本特点

上海目前共有210个街道、乡镇社区。由于近十年来区域调整和街镇机构的改革,已经撤并了数十个街道、乡镇。根据上海的实际情况,上海的社区定位一直以街道、乡镇为基本单位。社区,主要以居民住宅为主体,又有诸多中小型企业、事业单位,包括学校、医院、各种公共营业场所和各类经济和社会组织。通过近几年的机构改革、撤并之后,上海许多街道、乡镇社区的地域范围进一步扩大,街道、乡镇社区的行政管理、社会管理以及经济管理的各项任务十分繁重。因此,尽管街道、乡镇机构的公务员编制,各职能部门“七所八所”管理人员和各个部门单位的协管、聘用、借调人员等,全部加起来要在数百人之多。但是,在街道、乡镇和居民小区中,确实仍然存在着许多“管不到、管不了、管不好”的区域,并且出现了许多新的情况。

一是人口流动的规模越来越大。十年前,上海的外来流动人口在200多万,而现在已经达到700多万。市内人口也有较大的流动,静安区户籍人口最高时有58万,而现在仅30万,人户分离现象十分严重。一方面动迁出去的人口有20多万,另一方面在静安上班的楼宇白领也有近10万。不具静安户籍,但在静安工作或生活的工人、农民工约5—6万。其他原因在静安的流动人口,每天也在10多万人。

二是人口的成分发生了很大的变化。2008年,上海老年人首次突破了300万,占上海人口总数的21.6%。静安区老人总数8万多,人口比例已超过25%,最早进入了老龄社会。一方面人均期望寿命越来越高,另一方面也带来一系列的社会问题,如涉老纠纷、涉老案件、涉老法律问题等越来越突出。另外,国外和境外人员大量入住社区,一方面体现了上海社区的国际化程度逐步提高,另一方面也带来了一系列的社区管理和社区服务的新课题。

三是经济发展和居住结构发生了变化。十年来,上海加大旧区改造的力度,共拆除老房子7000万平方米,约120万户居民得益。10年前,静安的政府可用财力只有10亿元左右,而2008年达到50多亿。十年来,静安有200多万平方米的新建住宅投入使用,替代了过去大片的危棚简屋,改善了居住环境,提高了生活质量。居民家庭拥有的高档电器、私人小车、奢侈用品数量越来越多。同时,由于人口流动,一批居民或者单位的“群租屋”现象纷纷出现,居民住宅出租的比例越来越大,由此诱发的治安问题和各种矛盾纠纷越来越严重。中小学减的负已经加到家长身上了

四是社区违法犯罪的类型发生了变化。过去社区居民住宅的犯罪类型主要以盗窃为主,而现在除了入室盗窃、盗窃助动车和少量机动车被盗案件外,还有各种诈骗、制假贩假、涉黄涉赌、吸毒贩毒、抢劫抢夺等案件。包括一部分针对独居老人和独身女子的犯罪案件,一部分由民事纠纷转化为治安或者刑事的案件,一部分因为信访突出矛盾转化的治安案件,一部分涉及国外、境外人员的违法犯罪案件等。

五是社区违法犯罪的对象发生了变化。外来流窜作案比例大幅度上升,大约占全市发案总数的70%左右。而2001年,上海外来人口犯罪比例最低时仅占49%。另外,在本市户籍的作案人员中,一部分“三无青少年”(有学不上,无学可上;有工不做,无工可做;有家不归,无家可归)占了较大的比例。其他社区犯罪人员中,主要包括无业人员、刑释解教人员、矛盾激化而引发的刑事作案人员等。

六是社区违法犯罪的形式发生了变化。譬如案件的转移就是主要的特征,哪一个社区强化了管理,那么这里的案件就暂时“转移”出去,作案人员就被临时“驱赶”在外,一旦松懈,重新回来。十年前,上海成立公交公安分局,反扒力量增加了,反扒力度加大了,公共交通车辆上的扒窃有所减少。但是近几年,在地面尤其是大型商场、车站码头、文体娱乐场所,包括社区内的新经济组织和新社会组织发生的盗窃案件明显增加。

二、新时期社区犯罪预防的思考和对策

新时期社区违法犯罪预防工作,仍然应该坚持社会治安综合治理的方针和原则,重点要关注如下几点。

(一)高度统一思想认识

“为官一任,一方平安”,这是千百年来古为官吏、今为

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