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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
我国法律规制研究
【作者】 王雪【作者单位】 云南师范大学商学院
【分类】 法律经济学【中文关键词】 经济性规制;社会性规制;政府控权
【文章编码】 1673―2391(2014)01―0106―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 1
【页码】 106
【摘要】

西方国家的规制理论是应市场失灵而产生,应政府失灵而改进。与西方国家不同,我国经济发展的路径是,以高度的计划经济为基础,大力推动经济体制改革,改革的基本元素就是引入市场经济,进行经济体制再改革,直至市场经济的完善。在这个过程中,一直体现着“政府放权”,即放松规制。因此,规制的法治建设也与西方国家大相径庭,法律制度的性质多体现为政府控权法。如何进一步控制政府的权力,摒弃计划经济的惯性和遗产成为我国规制法律制度的主要任务。

【全文】法宝引证码CLI.A.1182306    
  西方国家规制的基本路径是,市场经济发展过程中出现了市场失灵现象,成为政府规制经济的正当理由,但政府也不是万能的,政府也会失灵。两者都会失灵的结果就是促使政府规制制度不断改进,以协调两者的平衡。
  政府规制对现代产业组织运动的影响特别大,尤其是在我国,市场化改革就是逐步放松计划性政府管制的过程,而市场化的产业组织运动正是在这个过程中展开的。不了解政府管制,就无法充分理解市场经济的再生,不研究政府规制,就无法准确观察和评价市场化改革中新出现的规制制度。
  我国作为世界上最大的发展中国家,已经经历并且还要继续从传统的工业发展向新兴工业发展变革,在规制政策上也已经取得了一定成就。随着社会经济环境的变化,我国学者认为,无论是从经济性规制还是从社会性规制,我国政府正在逐渐从传统的全能型政府(国家既是掌舵人,又是划桨人)过渡到规制型政府(国家是掌舵人,但划桨人是市民社会){1}。
  一、我国经济性规制
  1978年十一届三中全会提出的“以经济建设为中心”,确定了以计划经济向市场经济转变的改革主题,以放权让利为手段,极大地刺激了市场主体的活跃性,但由于资金的缺乏,基础设施产业,如电力面对市场的需求无能为力,导致供给短缺,吸引社会资金和放松价格规制成为合乎逻辑的选择。国务院颁布的《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》,被称为“发电铡”的放松规制,拉开了我国政府放松规制的序幕。我国经济性规制的内容详见表1。
  表1我国经济性规制

┌───────┬──────────┬─────────┬──────────┐
│规制产业   │规制主体      │规制依据     │规制内容      │
├─┬─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│公│电力   │国家、地方经贸委、物│电力法(1995)   │主要是进入管制和价格│
│用│     │价局        │         │管制。进入管制表现为│
│事│     │          │         │许可证的取得,资质条 │
│业│     │          │         │件以及营业执照。价格│
│ │     │          │         │管制主要表现为政府定│
│ │     │          │         │价或者政府核准价格( │
│ │     │          │         │电力)       │
│ ├─────┼──────────┼─────────┤          │
│ │城市供水 │建设部、地方政府部门│城市供水条例(1994│          │
│ │     │          │)         │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┤          │
│ │城市燃气、│建设部、地方政府部门│地方性法规    │          │
│ │热力   │          │         │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┤          │
│ │公共汽车、│建设部、地方政府部门│地方性法规    │          │
│ │地铁   │          │         │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┤          │
│ │城市出租车│建设部、公安部、国家│城市出租车管理办法│          │
│ │     │旅游局、物价局   │(1998)      │          │
├─┼─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│邮│邮政   │信息产业部     │邮政法(1986发布,20│国家垄断和法定价格 │
│电│     │          │09年修订)    │          │
│广│     │          │         │          │
│播│     │          │         │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │电信   │信息产业部、物价局 │电信条例(2000年修 │国家垄断、法定价格和│
│ │     │          │订)       │地方政府定价格相结合│
│ ├─────┼──────────┼─────────┤          │
│ │     │          │         │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │无线电广播│国家新闻出版广电总局│无线电管理条例(19│审批,价格放开   │
│ │     │、         │93)        │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │     │国家无线电管理委员会│         │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │有线电视 │国家新闻出版广电总局│有线电视管理暂行办│许可,地方政府定价  │
│ │     │、         │法(1990)     │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │卫星电视广│国家新闻出版广电总局│卫星电视广播地面接│许可,地方政府定价  │
│ │播    │、         │收        │          │
│ ├─────┼──────────┼─────────┤          │
│ │     │公安部、工商局   │设施管理规定(1993│          │
│ │     │          │)         │          │
├─┼─┬───┼──────────┼─────────┼──────────┤
│交│铁│国家铁│铁道部、物价局   │         │国家铁路是法定价格、│
│通│路│路  │          │         │地方铁路的价格是放开│
│运│ │   │          │         │的         │
│输│ │   │          │         │          │
│ │ ├───┼──────────┼─────────┤          │
│ │ │地方铁│地方铁道局、物价局 │铁路法(1991)   │          │
│ │ │路  │          │         │          │
│ │ ├───┼──────────┼─────────┤          │
│ │ │专用铁│          │         │          │
│ │ │路  │          │         │          │
│ ├─┴───┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │航空运输 │民航总局、物价局  │民用航空法(1995) │许可、营业执照、法定│
│ │     │          │         │价格        │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │水路运输 │交通部、物价局   │水路运输管理条例 │许可、营业执照、行业│
│ │     │          │         │价格        │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │公路运输 │交通部、物价局   │(1987年发布,1997 │营业指导,客运行业指│
│ │     │          │年修订)     │导价,货运放开    │
│ ├─────┼──────────┼─────────┼──────────┤
│ │管道运输 │石油天然气总公司、石│         │特许        │
│ │     │油天然气管道局   │         │          │
└─┴─────┴──────────┴─────────┴──────────┘


  资料来源:作者整理。主要参照王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年版,第35页。
  从表1中法律制度制定的时间可以看出,我国自20世纪80年代以来,对各个产业尤其是自然垄断产业进行了全面的放松规制。表现放松规制最明显的就是价格规制。
  价格规制的依据主要是定价目录以及政府规定的政府定价或者政府指导价,定价目录是政府定价的法律依据。我国在1992年已经制定并公布中央定价目录,共涉及141种品种。随着市场经济的发展,1992年政府定价目录的缺陷暴露无遗。首先,是内容不全。1992年政府定价目录仅列商品价格,不包含服务价格。其次,由于我国工业化的迅速发展,国外工业化的深度发展,许多商品出现供不应求的局面,使得审批已经没有任何意义,许多产品到了必须放开的程度,如铁矿石、铜、锌、锡、镍等矿产资源产品。
  与此同时,我国社会背景也发生了质的变化。“十五”计划纲要要求进一步开放市场,放开价格,减少行政审批,转变政府职能。在此背景下,我国政府公布定价的目标主要是加强价格法制建设、减少行政审批、转变政府职能、规范政府定价行为、建立主要由市场形成价格的机制。其次是以《价格法》为依据。按照1998年5月1日起施行的《价格法》的规定,政府定价必须以定价目录为依据,发布定价目录是价格法制建设的一个重要组成部分。中央定价目录的制定和颁布,是中央政府价格管理的重要法律依据。
  2001年,中央公布了新定价目录。与1992年政府定价目录相比有以下几点变化:一是内容更全面。新目录将商品和服务均列入了目录。二是体现了以建立市场调节为主的价格机制的要求,政府定价的项目大大减少,从1992年的141种减少到2001年的13种。见表2。
  从表2可以看出,新的中央定价的特点表现在两个方面:一是目录的产品价格都是垄断性较强、关系群众切身利益的重要商品和服务,标志着政府管理价格的职能发生了较大的变化。二是政府定价的商品和服务所占的比例很小,绝大部分商品和服务价格都由市场自主调节。这充分说明了我国经济性规制的放松。
  另外,在2001年公布的价格目录中,涉及矿产资源产品的只有两项:一项是储备石油的出厂价格和出库价格,另一项是陆上油气田天然气的出厂价格。法宝
  二、我国社会性规制
  在20世纪70年代,政府干预市场的理论得到进一步发展,市场经济发达国家出现了新一轮的管制浪潮。在这轮浪潮中,人们强烈地意识到:政府有责任保护环境的质量和生活中的健康与安全。环境的质量问题主要涉及外部经济,而生活中的健康与安全主要指消费者和劳动者的权利。
  社会性规制意味着过去常常被忽视的消费者和劳动者的权利得到了重视,生产者和用人单位的权利在必要的范围内要受到限制。具体表现为:生产者和用人单位将因为管制而被迫多承担成本,消费者和劳动者将得到他们没有管制就不能得到的收入。这说明社会性规制是一种收入再分配,比其他规制更加直接。我国的社会性规制见表3。
  表22001年中央定价目录

┌───────────────┬───────────────┬─────┐
│品名             │定价内容           │定价部门 │
├───────────────┼───────────────┼─────┤
│重要的储备物资        │中央储备粮食、食用植物油(料)、│国家发改委│
│               │棉花的收购价格和销售价格,储备│同有关部门│
│               │食糖竞卖底价,储备石油的出厂价 │     │
│               │格和出库价格,储备化肥入库和出│     │
│               │库价格,储备厂丝收购价格和销售│     │
│               │价格             │     │
├───────────────┼───────────────┼─────┤
│国家专营的烟叶、食盐和民爆器材│烟叶收购价格,食盐出厂价格、批│国家发改委│
│               │发价格,民爆器材出厂基准价格及│同有关部门│
│               │浮动幅度           │     │
├───────────────┼───────────


  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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[4]王继军.公法与私法的现代诠释[M].北京:法律出版社,2008.

[5]邵赤平.资源环境与发展[M].北京:中国地质大学出版社,1998.

[6]熊胜绪.管理经济学[M].武汉:武汉大学出版社,1997.

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[14]Micael A. Crew, Paul R. Kleindorfer. The Economics of Public Utility Regulation, The Mac-milian Press,1986.

[15]W. Kip Viscusi, Joseph E. Harrington, Jr., John M. Vernon, Economics of Regulation and antitrust, The MIT Press,2005.

[16]Jordan, William A. Producer Protection, Prior Market And The Effects Of Government Regulation.Journal Of Law And Ec onomics,1972(1).

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