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【期刊名称】 《政治与法律》
宋教仁宪政思想初探
【作者】 华友根【分类】 中国法律思想史
【期刊年份】 1987年【期号】 2
【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.179171    
  
  宋教仁(1882—1913)字纯初,号渔文,湖南桃源县上香冲人,他是位资产阶级民主主义革命家,辛亥革命时期的著名人物。他于一九0四年开始从事革命活动,创立和参加过华兴会、科学补习所及同盟会等革命团体;编辑和主办过(《民报》、《民立报》等刊物,为发动革命做了大量的组织和宣传工作。一九一二年一月,南京临时政府成立,他任法制院院长,临时政府北迁后,改任总林总长,不久辞职。在他主持下,同盟会于同年八月,改组为国民党,被选为理事、代理理事长。一九一三年三月二十日,他因国民党在国会选举中获胜而北上,被袁世凯派人刺杀于上海车站。他在十余年的反对清朝专制统治和建立中华民国的斗争中,表现出的宪政思想,主要在批判清末预备立宪和提倡民主共和两个方面。
  (一)
  揭露清末预备立宪的专制主义本质,是宋教仁宪政思想的重要内容。关于清末的预备立宪,宋教仁认为,清廷不可能真正搞立宪,因为立宪国家的国民应该义务与权利平等,而清廷却是无法实行的。义务平等,最起码的要求是国民都得交纳国税,但清朝定制,汉人都要缴纳地丁粮,而满人却非但没有纳税负担,反而由政府以地丁粮供养他们。权利平等,最起码的要求是人人有被选举权。满人只占汉人二百分之一,但清朝定制,政府官吏基本上满汉平均,有的部门甚至为满人所操纵。因此,他认为,清廷决不能实行立宪,即使实行,必非真正立宪,不是维护君生专制的宪法,便是殖民地的宪法。
  对于预备立宪过程中颁布的君主专权、臣民无权的《宪法大纲》,宋教仁也给以严厉抨击。他说,《宪法大纲》上所规定的皇权,与秦始皇一样专制,与明武宗一样荒唐,中古史上第一专制君主秦始皇曾下诏日:“朕为始皇,二世、三世至于万世。”而《宪法大纲》也说:“大清皇帝万世一系,永永尊戴。”清廷以《宪法大纲》所谓的“黜涉百司系君上大权”与“议员不得干预”来压制国会请愿和咨议局联合会的要求,并重申《宪法大纲》君臣上下必须遵守、臣民“不得率行干请。以符合君主立宪之本旨”,宋教仁指出,这种说法大错特错,不值得遵守。他认为:一,这(《大纲》是抄袭日本专制宪法条文,又以自己的意思略加增减,故“处处卤莽灭裂,作外行语,已为通人所不齿”,这怎么能作为御侮的工具呢?二,光绪帝颁布《宪法大纲》,不过是作为将来真正编定宪法的准则而已,故今天并非有施行的效力,这怎么能强迫人民遵守呢?三,《宪法大纲》规定议员不得干预,这议员是指将来国会议员而言,今咨议局联合会,不过是普通人民资格,故不得以此规定强加于该联合会。四,《宪法大纲》应该君民上下共同遵守,但事实上君及上根本没有遵守,这如何能服天下。五,臣民不得请愿,这既不合立宪国家宗旨,也违背了清朝国法许人民上书言事。因此,在宋教仁看来,立宪决非清廷所能办到,清廷的立宪是假的,“其所谓《宪法大纲》者,不过欺人之门面,赖人之口实,万不可信者也”。(《宋教仁集上册,希望立宪者其失望矣》)
  预备立宪之初,清廷拟设上议院,其议员由皇族、贵族及三品以上官吏担任,下议院因民智未开,需十年或十五年以后,才能设立。宋教仁认为,今日民智未开,这是事实,但中国人都是一样的。难道皇族、贵族、三品以上官吏智慧先开,有议员资格,而国民“反不及者乎”?这不过是表明了政府主张专制主义以压制国民,而不要实行立宪。
  清廷又以条件没有成熟为由,设立资政院,作为代议院。宋教仁认为,既为代议院,应是立法机关,应有国家大政计划的议决权。但日本、丹麦等四国借款,清廷没有交资政院议决,而“政府悍然行之”。又院章的修改,也不经过资政院议决和协赞,而“专委之于一二家奴,不使国民丝毫参与其间”,所以,根本不合立宪精神。他认为,这种资政院,在清廷心目中,不是宪法上的机关,而是行政法上的机关,故其总裁的任命罢免,与普通大臣一样,不过是清廷的奴隶,因此,通过资政院来实行宪政、协赞立法、监督政府,这不过是一种欺骗。
  预备立宪时的内阁,据厘订官制第三条规定:“总理大臣之任,以皇族充之。”宋教仁即指出,世界上没有皇族为总理的宪法,何况清廷皇族,没有普通的知识,不通汉文,游荡淫乱,怎么能执政?如果让此辈执掌国权,将比以前的旧制度还不如。
  可见,宋教仁对《宪法大纲》、厘订官制,设资政院、皇族内阁的批判是一针见血的,充分揭露了清廷预备立宪的实质,不过是用立宪之名而行专制之实,以巩固清朝的专制统治。
  (二)
  积极提倡民主立宪,主张建立资产阶级共和国,是宋教仁宪政思想的基本出发点。宋教仁早在一九——年八月就说,今后我国政治变革,结局虽不可知,然君主专制政体,必不再许其存在,而“趋于民权而立宪政体之途,则固事所必至者”。他在武昌起义全国响应之时,即指出,共和政治已为全国舆论所公认。所以美利坚合众国的制度,当为我国“他日之模范”。后来他又提出,国民党应以“巩固共和,实行平民政治为宗旨”,並认为。这种共和政体,必须是立法,行政,司法权三权分立。
  立法方面,宋教仁十分重视议会的建立及其作用,认为立宪国家,必有议会为监督政府的机关。而行决议、质问、弹劾等权。他在日本留学时期,就努力阅读和翻译有关议会政治等方面书籍,一九一一年四月,他在香港准备广州起义时,就已开始草拟约法和中央制度,辛亥革命发生,武汉三镇光复后,他起草了《中华民国鄂州约法》,其中第五章为议会,关于议会的权限,有十五条之多,而且要保证议员安全,不受法外干预。宋教仁重视议会,是为了制定一部好的宪法,以达到真正共和和保卫辛亥革

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