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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
综述
【作者】 张建田【作者单位】 中央军委法制局
【分类】 法律信息【期刊年份】 1999年
【期号】 1【页码】 96
【全文】法宝引证码CLI.A.197558    
  一、《中国的国防》白皮书关于国防和军队法制建设的基本内容
  国务院新闻办公室1998年7月27日发表的《中国的国防》白皮书,首次向世界披露了我国的“军事法制建设”情况:中国重视军事法制建设,把加强军事法制建设作为实现国防现代化和军队正规化的基本途径和重要保障。国家为适应新时期国防和军队建设的需要,确立了依法治军方针,全面加强军事法制建设,保障和推动中国的国防和军队建设沿着法制化轨道前进。
  1982年后,中国在国家立法体制中进一步健全了军事立法体制,即全国人民代表大会及其常务委员会制定国防和军队建设的法律;中央军事委员会制定军事法规,或者与国务院联合制定军事行政法规;各总部、各军兵种、各军区制定军事规章,或者与国务院有关部门联合制定军事行政规章。中央军事委员会发布了《中国人民解放军立法程序暂行条例》,从立法规划、计划到法规起草、审议及发布实施,作了明确规定,实现了军事立法的规范化、制度化。十多年来,中国军事立法取得了显著成绩。全国人民代表大会及其常务委员会制定了《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国预备役军官法》、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》、《中国人民解放军现役军官服役条例》、《中国人民解放军军官军衔条例》等12件国防和军队建设的法律以及有关法律问题的决定。国务院、中央军事委员会制定了《国防交通条例》、《征兵工作条例》、《民兵工作条例》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》等40多件军事行政法规。中央军事委员会制定了《中国人民解放军司令部条例》、《中国人民解放军政治工作条例》、《中国人民解放军后勤条例》、《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》、《中国人民解放军队列条令》等70多件军事法规;各总部、各军兵种、各军区制定了1000多件军事规章。中国在国防和军队建设的主要方面基本实现了有法可依,初步建立起具有中国特色的军事法体系。中国军事立法在坚持符合本国国情、军情的同时,还注重与中国在国际军事领域已经加入的条约、协定相衔接,使军事法的内容与国际法准则和惯例相一致。
  国家在国防建设领域,依法确立和健全了从中央到地方的国防领导体制和运行机制,建立了兵役制度、国防动员制度、国防科研生产制度、国防资产管理制度、军事设施保护制度以及军人抚恤优待制度等基本国防制度;在军队建设领域,依法确立了军队的性质、任务和建设方针,实行了军人衔级制度、军事训练制度、司令部工作制度、政治工作制度、后勤保障制度、警备勤务制度、军纪奖惩制度等一系列重要制度,保障了国防活动和军队建设在法律的规范和调控下有序地进行。
  为了保证国家有关法律、法规在军队的统一实施,国家在军队中建立了军事执法体制、军事司法体制和军事法制机构、法律服务组织,构成了比较完整的军事法制组织体制。军事执法体制,主要由负责军事法实施的军队各级领导机关和职能部门构成,并在军级以上单位设立了履行执法监督检查职能的纪律检查机构和财务审计机构,全国大、中城市驻军建立了纠察处理违纪军人、违章军车的警备勤务机构。军事司法体制,由国家设在中国人民解放军、军区级单位、军级单位的三级军事法院和军事检察院构成,它们与军队各级保卫部门分别行使法律规定的职权,依法办理军队内部发生的刑事案件。军事法制机构,由中央军委法制局和各总部、各军兵种、各军区编设的法制机构或人员构成,负责管理全军和军队各单位的法制工作。法律服务组织,由军队各级设立的法律顾问处和法律咨询站组成,专门为军队各级领导机关决策和部队官兵的涉法问题提供法律咨询和服务。1997年底,中国军队中的法律顾问处达到240多个,律师1360多人,基层法律咨询站达到4250个,法律咨询员65700多人。
  中国重视在军队开展法制宣传教育,把法制宣传教育纳入部队教育训练的轨道。为增强官兵的法律素质,根据国家关于在全体公民中进行法制宣传教育的统一部署,1986年至1995年中国军队连续开展了两个五年普法教育活动。1996年初,中国军队开始第三个五年普法教育。
  此外,《中国的国防》白皮书还在国防政策、国防体制、驻军香港、国际安全合作、军控与裁军等方面,从宪法和军事法角度比较全面地阐述了我国的国防和军队建设问题。《中国的国防》白皮书公布了我国的国防和军队法制建设的情况后,受到了国内外的广泛关注。
  二、国防和军事立法工作
  1998年12月29日九届全国人大常委会第6次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》。《决定》对原《兵役法》规定的兵役制度,义务兵服现役期限、志愿兵服现役制度、预备役制度、义务兵家属优待和退伍军人安置就业渠道,以及对违反兵役法规行为的惩处等内容,进行了修改、补充和完善,《决定》的颁布实施,对我军质量建设和国防后备力量建设,将发挥重要作用。
  1998年军委法制局完成了一批军事法律、法规草案的审查、征求意见工作。据统计,全年共审查军内各大单位报送中央军委审议的军事法律、法规草案和法规性文件30余件;办理地方征求军队意见的法律、法规草案和条约、协定草案35件;提前介入起草和修改的法律、法规草案91件,其他办件23件,共计178件。除提交全国人大常委会审议通过的《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》外,中央军委还发布或者批准发布了一批军事法规,如《关于军队执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的暂行规定》、《中国人民解放军军事志编纂工作暂行条例》等。1998年国防和军事立法的显著特点是以立法促进军队改革,保障军队改革成果。如《中华人民共和国兵役法》的修改,涉及兵役制度、义务兵服役年限、士官制度、义务兵家属优待、退伍军人安置、违反兵役法行为的惩处等内容的调整与改革,使《兵役法》的修改具有鲜明的改革色彩,受到各方面的广泛好评。又如,根据《中华人民共和国国防法》关于“国家实行军人保险制度”的规定,国务院、中央军委批准了《军人保险制度实施方案》,为四总部1998年7月6日制定出台《中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定》提供了立法依据,标志着全军广大官兵盼望已久的我国军人保险制度正式启动。据统计,我国军人保险制度自1998年8月1日实施以来,截至年底,共给161人发放保险金701万余元,在部队官兵和广大人民群众中引起极大的反响,取得了良好的社会效益。当全军首例军人伤亡保险金发给“抗洪英雄”高建成的亲属时,广大官兵激动地说:“我们为国家尽忠,国家为我们尽孝。国防法确定实行军人保险制度,是国家对军人为国奉献价值的承认,减少了我们的后顾之忧。”人丑就要多读书
  1998年国防和军事立法另一个显著特点是,根据国家的法律、法规,抓紧完善了配套法规制度建设,保证了整个立法、执法体系的一致性。在1998年的抗洪抢险中,许多部队结合《中华人民共和国防洪法》和军队的有关法律法规,制定了许多规章制度,沈阳军区颁布了《抗洪抢险部队群众纪律》,广州军区制定了《抗洪部队十二条具体规定和要求》,济南军区向部队下发了《遵守群众纪律八不准》,这些都对部队起到了很好的作用,使军队遵纪守法的形象在人民群众产生了很好的影响。经国务院、中央军委发布的《国防交通条例》施行后,全国各省、市、自治区以及铁路、交通、邮电、航空等系统也相应出台了地区性和行业性规定和办法,使国防交通战备工作在全社会进一步规范,总后军交部在《国防交通条例》、《军交运输条例》后,下发了《军交运输工作正规化建设概则》、《调度规则》、《统计规则》、《新老兵运输规定》等一系列规章制度,以总部名义或联合铁道部、交通部等国家有关部门下发了一系列有关军事运输的法规性文件,还根据不断出现的新情况、新问题,适时对原有规章中不适应的部分作了调整,严格军事运输中的各种行为规范,有效地保障了各项军事运输任务的完成。为了贯彻落实《海洋环境保护法》赋予军队的职责和权限,海军依据该法的有关规定,制定了一系列军港及舰艇环境保护规章制度,如《海军防止军港及舰艇污染管理规定》、《舰艇含油污水接纳处理规程》、《军港油污水处理站运行管理规定》、《违章排污事件调查处理规定》等配套性军事规章,建立了舰艇油料污染排放登记制度、军港监督环境监测通报制度,并在《海军军港管理条例》、《海军后勤条例》、《舰艇条例》等中增加了军港及舰艇环境保护的内容,各基地也制定了具体的实施细则。
  三、军队不经商和打击走私工作取得重大成果
  1998年7月党中央作出军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和打击走私活动的重大决策。为此中央军委几次发电报,多次召开常务会议和全军工作会议,研究部署军队不再从事经商活动的工作,军委组成专门班子,研究处理重要问题,主持起草了《军队、武警部队不再从事经商活动的实施方案》(《方案》于1998年10月18日由中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合下发)等一系列政策性规定,制定了人员安置、债权债务处理等相关政策,提出落实各项有关工作的具体要求。7月25日,总政治部、军委纪委向全军和武警部队发出通知,要求讲政治顾大局守纪律,确保党中央关于军队武警部队不再从事经商活动决策的落实。通知指出,中央决定,军队和武警部队不再从事经商活动,军委要求今年年底前完成这项任务。坚决、迅速贯彻落实这一决策。各级党委、纪委和政治机关要雷厉风行,以良好的党风和严明的纪律,以深入细致的思想政治工作,确保中央决定的圆满实现。通知明确要求全军从现在开始,停止新企业和新上项目,停止生产经营单位干部特别是企业领导和财务主管人员的调动,停止兼并和收购地方企业。在清理过程中,严禁隐匿、转移、转让、变卖企业资产;严禁以任何名义突击花钱、私分企业财物;严禁弄虚作假,涂改、转移或者销毁帐目;严禁国有资产流失;严防有人趁机“发财”;严防有违法违纪嫌疑的人员出国(境)。执法执纪部门要认真履行职责,加强监督检查,发现案件线索,要结合清理查个水落石出;对在清理过程中违反规定和纪律要求的,要坚决、果断、从速查清,依照党纪军纪和国法加重惩处。为了配合不再从事经商活动的工作,确保全军思想统一,认识到位,行动到位,总政、总后于10月16日联合下发了《军队、武警部队不再从事经商活动宣传教育提钢》。10月6日至7日,中共中央、国务院、中央军委召开了“军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作会议”,对此进行了具体部署。全军各级单位认识统一,实行严格的工作责任制,对不经商的工作实施了坚强有力的领导。严格执行党中央、中央军委确定的方针、政策和原则,实事求是地核查清理企业情况,认真研究企业撤、并、交、留方案,做到该移交的完整移交,该撤销的坚决撤销,该保留的从严控制规模和数量。在企业移交过程中,全军各大单位主动与地方政府协调,适时派出工作组,具体帮助指导,按时完成了规定的企业移交任务,撤销企业停止了经营活动。截至1998年12月15日止,全国军队、武警部队所办的经营性企业与军队、武警部队彻底脱钩,由全国交接办公室和各省、自治区、直辖市交接工作办公室接收。军队、武警部队和政法机关共撤销企业19241户,移交6419户,解除挂靠关系5557户。自此,党中央作出的军队、武警部队一律不再从事经商活动的重大决策顺利实现,起始于八十年代初的军队经商活动宣告结束。各大单位还高度重视巩固不经商工作的成果,坚持把不经商作为建军治军的重要原则,积极做好企业移交和撤销的善后工作,严格规范保留企业的经营范围,加强管理,扎实工作,确保不经商的各项要求落到实处,决不允许经商回潮、变相经商现象的发生。
  为贯彻落实党中央、国务院作出的打击走私的决策,经中央军委批准,四总部于7月21日至7月23日在北京联合召开会议,贯彻落实全国打击走私工作会议精神,江主席出席会议并发表重要讲话。全军和武警部队认真贯彻全国、全军打击走私工作会议精神,从军队的实际情况出发,加强专题教育,搞好清查清理,及时查处问题,建立和完善防范机制,加强了打击和预防走私工作。如广西军区组织了100多名军师团干部下到边海防一线阵地宣讲边境执勤、边境管理和边境贸易的政策规定,组织了22名遵纪守规的先进人物巡回演讲,使广大官兵从“讲政治”的高度,认识遵守边境纪律,开展打击走私斗争的重要性。武警部队也加大打击内部走私犯罪分子的力度。1998年8月,武警部队军事法院在广东省普宁市召开公开宣判大会,武警广东省总队惠来县中队原中队长陈尤武犯走私罪、妨害公务罪,被判处死刑,缓期两年执行,没收个人财产5000元;原指导员罗贻成犯走私罪,判处有期徒刑10年,并处罚金3000元;原副中队长吴健雄犯走私罪、妨害公务罪,判处有期徒刑两年,并处罚金2000元。
  四、国防和军事执法工作
  1998年的国防和军事执法工作有新的起色。从1998年7月起,国家人民防空办公室会同全国人大常委会法工委、国务院法制办、中央军委法制局组成联合检查组,对辽宁、福建、广西等部分省(区)贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》的情况进行了执法检查,在肯定各地工作成绩的同时,也发现了执法中亟待解决的问题。随着地方人防工作配套法规建设步伐的加快,也大大促进了行政执法力度的加大,各地普遍组织开展了《中华人民共和国人民防空法》执法检查工作,进行了人防执法主体资格的确定,成立了法制机构和人防执法稽查队伍。1997、1998两年来,全国共查处违法案件560多起,有效地保障了《中华人民共和国人民防空法》的顺利实施。同年10月13日,全国《中华人民共和国人民防空法》执法工作会议在沈阳举行。来自国内各军区、各省(自治区、直辖市)、中央直属机关及各省会城市人防办的120余人参加会议。此次会议是在各地深入贯彻落实两年前公布的《中华人民共和国人民防空法》,大力开展执法工作的重要阶段召开的,对于进一步增强各级领导和广大群众的人防意识和法制观念,促进《中华人民共和国人民防空法》的贯彻实施,起到了重要作用。
  1998年,军队在模范贯彻执行国家和军队的法律、法规方面,作出了突

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