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【期刊名称】 《人民司法》
正确认识上下级法院之间的关系
【副标题】 法院改革探讨之四【作者】 胡健华李汉成
【期刊年份】 1992年【期号】 11
【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.1262242    
  
  关于上下级人民法院之间的关系问题,长期以来,在理论界和司法界都还没有取得一致认识。归纳起来,基本上有两种观点:一种观点认为,上下级人民法院之间只是一种监督与被监督的关系;另一种观点认为,上下级人民法院之间在审判工作方面是一种监督与被监督的关系,在法院司法行政工作(包括队伍建设)方面是一种领导与被领导、管理与被管理的关系。这种认识上的分歧,直接影响到法院司法行政工作的正常开展和审判工作的顺利进行。尽快地形成共识并解决好这一问题,有利于加强法院建设,使审判工作更好地为加快改革开放和经济建设服务。
  我们认为,上下级人民法院之间存在着监督与被监督、领导与被领导的双重关系,也应当是这种双重关系。在审判工作方面,上级人民法院与下级人民法院之间是一种法定的监督与被监督的关系。宪法第一百二十七条明确规定:“最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作,上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。”对此,人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法也都有相应的体现,并规定了有关的审判制度和诉讼程序。上级人民法院监督下级人民法院的审判工作,具体就是根据这些审判制度和诉讼程序,通过依法办理各类案件来实现的。
  在法院司法行政工作方面,上级人民法院与下级人民法院之间是一种领导与被领导、管理与被管理的关系,即上级人民法院领导、管理下级人民法院的司法行政工作,最高人民法院领导和管理全国各级人民法院的司法行政工作。这种领导和管理,在有些方面是直接领导和管理,在有些方面则是协助有关部门进行领导和管理。
  法院的司法行政工作由人民法院自行管理。根据1979年人民法院组织法规定,各级人民法院的司法行政工作由司法行政机关管理。由于这种管理体制存在难以解决的问题和弊端,经中央决定,自1982年8月10日起,将各级人民法院的司法行政工作交回人民法院自行管理,人民法院组织法也相应作了修改。几年来,最高人民法院和地方各级人民法院积极抓了大量的法院司法行政工作,各方面都取得了很大的成绩。
  上级人民法院协助地方党委领导和管理下级人民法院的领导班子和队伍建设。目前,法院干部管理实行的是“双重领导、以地方为主”的体制,各级人民法院都有责任协助党委管理好法院干部,特别是上级人民法院要协助地方党委管理好下级人民法院的领导班子和队伍建设。经批准进行干部管理体制改革试点的黑龙江、浙江、福建、内蒙古四省区部分法院,对法院干部实行“双重领导、以上级人民法院为主”的管理体制,上级人民法院对下级人民法院领导班子和队伍建设负有主要的领导和管理责任。这些年来,最高人民法院和地方各级人民法院积极协助党委管理法院干部,做了大量工作,法院干部的政治素质和业务素质不断提高,队伍建设有了很大发展。
  实践表明,法院司法行政工作由人民法院自行管理以来,对审判工作的顺利进行起到了重要的保证作用。很难设想,人民法院离开司法行政工作,或者不自行管理司法行政工作而出现掣肘现象,审判工作能够正常进行。
  关于上下级人民法院之间有没有领导关系问题,有不同意见可以争论,但争论已经很久了,影响到法院建设和审判工作的顺利进行,确实到了应当解决问题的时候了。解决的办法,我们认为既要统一认识,又要通过立法。
  一、统一认识。根据不同意见争论的焦点,在以下几个方面澄清是非,达成共识,既是可能的,也是必要的。
  一是要分清不同的概念和范畴。人民法院的工作与人民法院的审判工作、上下级人民法院之间的关系与上下级人民法院之间的审判工作的关系,都是不同的概念,属于不同的范畴,不能相互混淆和代替。宪法和法律规定上级人民法院对下级人民法院的监督仅限于审判工作,并不是全部工作,而法院工作除审判工作以外,还有司法行政工作,这是为审判工作提供人财物保障

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