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【期刊名称】 《人民司法》
审理劳动教养行政案件应注意的几个问题
【作者】 福建省高级人民法院行政庭【作者单位】 福建省高级人民法院
【期刊年份】 1992年【期号】 11
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.1262237    
  
  劳动教养,是对违反法律尚不够追究刑事责任的有劳动能力的人实行的一种强制性教育改造的行政措施。自行政诉讼法把劳动教养行政强制措施纳入行政诉讼受案范围之后,如何审理劳动教养行政案件已成为行政审判工作的新课题。最近,我们对全省各级人民法院受理的21起劳教行政案件进行了调查分析,发现主要存在四个方面的问题:一是对劳教行政案件是否必须经复议前置程序认识不一致;二是由于作出劳教决定的机关不统一,导致劳教行政案件的被告不统一,有的是劳动教养委员会,有的是公安局;三是没有根据行政案件的特点把握审理方向,偏重于审查原告有无违法行为,而不是审查具体行政行为是否合法;四是判决撤销的劳教案件难执行。针对上述问题,我们认为,在审理劳教行政案件时要特别注意以下几个问题:
  关于劳教案件的复议前置问题
  1982年国务院转发的劳动教养试行办法第十二条第二款规定:“被决定劳动教养的人,对主要事实不服的,由审批机关组织复查。”由于劳动教养试行办法规定的是复查,而目前又仅有这一法规对此问题作出规定,因此,实践中对于劳教行政案件是否必须经复议前置程序才能向法院起诉,认识很不一致。一种观点认为:劳教行政案件不必经过复议前置程序,当事人可自由选择申请复议或向法院起诉。因为劳动教养试行办法规定的是“复查”,不是复议。另一种观点认为:劳教案件必须先经复议,对复议不服的,才能向法院起诉。理由是:劳动教养试行办法第十二条第二款规定的“复查”与行政诉讼法规定的“复议”意思是相同的,都是由行政机关对原来的具体行政行为进行审查并作出裁决,只是用词不一,但不能因此而否定其实质意义上的相同。还有的观点认为,劳动教养试行办法规定的“由审批机关组织复查”不符合行政诉讼法的规定。我们认为,根据行政诉讼法的规定,复议机关可以是上一级行政机关,也可以是法律、法规规定的行政机关。劳动教养试行办法规定由审批机关进行复查,并不违背行政诉讼法的规定。
  我们认为第二种意见是正确的,即劳教案件必须先经复议程序,人民法院方宜受案。
  关于确认被告主体资格问题
  要确认劳教案件的被告主体资格,首先必须明确谁具有劳教案件的行政主体资格,即谁有权作出劳教决定。1957年全国人大常委会批准的国务院关于劳动教养问题的决定规定劳教决定由省、自治区、直辖市人民委员会或者它们委托的机关批准。1979年国务院关于劳动教养的补充规定和劳动教养试行办法又规定了省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会,负责审查批准劳教工作决定,领导和管理劳教工作。因此,劳教案件的行政主体只能是劳教管理委员会,其他任何机关都不具有审批劳教的行政主体资格。
  目前,对谁是劳教案件的适格被告尚有争议,有的认为公安机关是被告;有的认为民政、公安、劳动、司法部门是共同被告;有的认为成立劳教委的人民政府是被告;有的认为劳教委才是适格被告。我们认为只有劳教委才是劳教案件的适格被告。主要理由是:劳教委具有审批劳教决定的行政主体资格;劳教委是自1957年国务院关于劳动教养问题的决定颁布后依法成立的常设性行政机关,它代表国家依法行使审查批准劳动教养的行政职权,具有独立的行政权利能力和行政诉讼能力,能够独立承担诉讼结果;实践中虽也有由公安机关具体审批和复查劳教决定的做法,但劳教决定书还是以劳教委员会的名义作出,公安机关只能被视为受委托作出劳教决定,根据行政诉讼法“由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告”的规定,被告仍应是劳教委员会。即使在没有成立劳教委的地方,根据有关法律、法规、规章的规定,劳教决定也只能由省、自治区、直辖市劳教委作出。
  法院在确认劳教行政案件的适格被告时,应掌握一个原则:以谁的名义作出劳教决定,谁就是劳教行政案件的被告。如果是不具备行政主体资格的机关作出的劳教决定,就需要在立案后经过实体审理,以超越职权判决撤销。
  关于劳教案件的合法性审查问题
  人民法院审理行政案件,应对具体行政行为是否合法进行审查,并且由被告负举证责任。一般行政案件,法院主要审查行政管理相对人的违法行为是否存在、行政机关作出具体行政行为的法律依据是否正确。而劳教案件则具有特殊性,法院应着重审查被告所举的证据能否证实被劳教人符合法定条件。我们认为主要应从以下几方面进行审查:第一,被劳教人是否属于劳教对象。根据关于劳动教养问题的决

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