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【期刊名称】 《人民司法》
全面实现民事审判规范化
【作者】 吉林省高级人民法院四平市中级人民法院【作者单位】 吉林省高级人民法院四平市中级人民法院
【期刊年份】 1992年【期号】 12
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1262254    
  吉林省四平市铁西区人民法院自1990年6月,特别是第五次全国民事审判工作会议以来,从改进民事审判活动方式入手,规范民事审判活动,使民事审判工作跃上了一个新台阶,执法水平也提到了一个新高度,从而使贯彻执行民事诉讼法进入一个新阶段。
  民事审判规范化的内容
  铁西区人民法院实行的以审判正规化、程序制度化、证据规格化为内容的审判方式公开化、审判活动标准化、审判管理科学化、审判效果优质化的民事审判规范化,具体内容主要包括:
  ——审查立案规范化。针对过去长期存在的审查起诉不统一、立案手续不一致,该收的拖着不收、不该收的却优先受理以及“抽屉案”等问题,他们制定了《民事案件审查起诉立案规则》,对诉状的审查、诉讼费用的收取、诉讼文书的送达、收案的标准都做了具体规定。审查起诉状、决定是否立案,一律由庭长负责。决定立案的,由内勤收取诉讼费后统一登记编号,同时填写审理期限和办案质量跟踪表,而后交给办案人。由于具体规范了审查立案环节,做到了依法立案、不收黑案、不越权收案,杜绝了以结代收和“抽屉案”的现象。
  ——庭前准备规范化。一是严格审查“两状”。要求起诉状、答辩状的内容要规范,同时要切实了解掌握原、被告人的告诉和反驳的理由及双方争论的事实和争执的焦点,为法庭调查、质证、辩论做好准备工作;二是认真拟写“三纲”。即庭审程序提纲、事实调查提纲和主持调解提纲,做好庭审调查、调解和准备工作;三是关键证据的庭前调查。对明确规定必须由法院调取的证据,要在开庭前进行调查,做好在庭审中出示、供双方质证的准备工作。
  ——庭审活动规范化。根据案情制定《民事案件庭审提纲》,作为审判人员的操作规程。实行当庭调查,变庭前个别调查为开庭调查;实行当庭举证,变当事人庭前个别举证为当庭举证;实行当庭质证,变“法官”庭下质证为当事人双方当庭公开质证;实行当庭辩论,变法官庭下劝说为当事人双方当庭论理。消除了办案人“为了息事两头瞒、为了结案两头劝”,庭审走过场、诉讼权难保障等弊端。
  ——收集、审查证据规范化。根据法律规定,具体制订了当事人当庭举证、质证、审查判断证据等有关规定。举证方面,明确当事人举证的范围和举证的形式。质证方面,要求凡是作为定案依据的证据,不论是当事人自行收集的,还是办案人调查收集的,都要当庭出示、宣读,并由双方当事人质证、认可或双方当事人都无正当理由反驳的,核对属实后,方能作为定案的依据。审查判断证据方面,必须做到“四要四不要”:即要坚持一切结论产生于调查、分析和判断的末尾,不要先人为主;要全面听取原、被告意见,不要偏听偏信;要重证据、重调查研究,不要轻信当事人的陈述;要全面、客观地收集证据,不要只收集肯定的而忽视否定的证据。
  ——案件调解规范化。制定了《民事案件调解规范》,坚持依法调解,做到“三结合,三为主”:即庭前调解与庭上调解相结合,以庭上调解为主;背对背调解为面对面调解相结合,以面对面调解为主;法官单独调解与协同有关方面调解相结合,以协同有关方面调解为主。明确规定了庭前调解也必须在审判庭公开进行。庭前调解必须同时具备三个条件:一是案件事实基本清楚,不经开庭质证即足以认定的;二是是非责任基本明确,不需庭审辩论即可分清责任的;三是案情比较简单,争议不大,双方当事人主动申请庭前调解有利于纠纷解决的。
  ——法律文书规范化。明确规定了法律文书制作标准:即:严格执行最高法院关于各类法律文书制作的规定;事实要叙述清楚、完整、准确;理由阐述要充分,观点明确,是非分明,引用法律准确无误,并写明条、款、项;主文要确切、完整、肯定、无歧意,有执行内容的要写明履行的时间、方法,并明确诉讼费用的承担者及承担比例;结尾格式正确。
  ——卷宗材料装订规范化。实行目标责任管理,卷宗装订归档要规范,明确凡不合规格者,书记员负直接责任,审判员负督促检查不力的责任,庭长负管理不善的责任。此外,制定了《诉讼卷宗装订规则》,使卷宗装订统一化、规格化,保证民事审判卷宗达到最高法院关于立卷归档的要求。
  ——执行工作规范化。制定《执行工作细则》,明确规定了执行工作的基本方针、执行程序、执行措施以及各类案件执行的方法、执行中止和终结的条件,使法律规定具体化。同时,明确规定审结的案件凡有执行内容的,必须在卷宗中附有执行情况的诉讼文书,否则不视为结案。
  ——社会监督规范化。为了保证实行社会监督,把诉讼活动全过程真正置于人民群众的广泛监督之下,他们坚持公开养廉。即针对容易滋生不廉洁的审判环节,实行审查立案、开庭审判、当事人举证、法庭调查、质证、辩论、主持调解、宣告判决、执行判决(调解)等八个层次的公开制约;在向当事人发送立案、应诉通知书的同时,发送廉政监督卡。当事人发现或认为办案人有徇情、办案不公等行为时,可将意见填入监督卡,送交法院或监督机关。
  ——内部管理规范化。规范管理是实行民事审判规范化的保证。主要管理规范有:办案质量管理规范,制定了《保证办案质量管理办法》;错案追究管理规范,制定了《错案追究规则》;责任考核管理规范,确定了考核部门,规定了考核标准和考核制度,实行奖惩兑现;岗位责任管理规范,制订了《人民法庭工作规则》、《合议庭工作规则》、《审判员工作职责》、《书记员工作职责》以及《民事审判职能参与综合治理的若干规定》等。此外,还建立了各种登记簿,统一了诉讼用语,印制了诉讼文书用纸等。各类规范确定后,职责落实到庭,目标分解到岗,任务落实在人,管理工作到位,保证了规范化审判的正常运转。
  实现民事审判规范化的效果
  铁西区人民法院实现民事审判规范化虽然仅有两年多的时间,但已收到明显的效果,使民事审判职能作用得到了充分发挥。
  ——办案质量有了明显提高。对实行民事审判规范化后的1990年6月至1992年6月的1707件民事案件的评查结果表明,95%以上的案件事实清楚,是非责任分明,诉讼程序合法,适用法律正确,法律文书规范,案件材料齐全,符合质量标准。虽然判决率有所上升,但服判率亦在上升,从1990年以前的50%,为现在的80%。上诉的案件中,绝大多数案件事实清楚,适用法律得当,程序合法,被上级法院改判、发回的案件仅占结案总数的0.67%。
  ——提高了办案效率。据统计,实行民事审判规范化后的1990年结案率比1989年提高2.4%;1991年收案数虽比1990年增加12.6%,但结案率却高达99.8%。
  ——审判人员业务素质有了明显的提高。规范化审判要求审判干部必须熟练地掌握程序制度和有较高的指挥庭审活动的能力,从而增加了审判人员的紧迫感和危机感,激励了刻苦学习、钻研业务知识的热情,彼此间互相学习,人人不甘落后,业务基础好的,想再上一层楼;业务基础差的,想迎头赶上。法庭有一

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