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【期刊名称】 《科技与法律》
欧盟现行的科技规范体系
【作者】 何敏【作者单位】 华中理工大学
【分类】 科技法学【期刊年份】 1999年
【期号】 3【页码】 111
【全文】法宝引证码CLI.A.126384    
  当前,欧盟在科学技术领域主要存在六个方面的问题亟待解决:(1)科学技术力量分散,难以优势互补快发展;(2)各成员国科技法律制度不统一,难以进行更广泛的科技合作与交流;(3)尚未形成统一的技术市场,难以真正形成欧洲单一市场;(4)科技投资力度低下,难以形成科学技术研究与开发规模;(5)科技成果应用不充分,难以使科技成果更充分地转化为生产力;(6)科技资源未合理开发,难以使有限的资源产生更大的社会效益。针对以上问题,欧盟主要是通过法律规范、政策规范来解决的本文简要介绍欧盟现行的科技规范体系。
  (一)欧盟科技法律规范体系
  从形式上说,欧盟的科技法律体系由五部分构成:(1)科技条约;(2)科技法规;(3)有关科技活动的法的基本原则;(4)有关国际法;(5)有关司法解释。科技条约是欧盟科技法律中最为核心的部分,它也是欧盟第一级立法体系即条约中的重要内容。在欧盟26项条约①的分类中,除了宪章性条约中有关科技活动的规定外另有4项与科技活动有着直接的关系,属于科技条约范畴,它们分别是:“欧盟知识产权条约”、“欧盟数据保护条约”、“欧盟环境保护条约”、“欧盟生物医学条约”;还有4项与科技活动有着间接的关系,也应属于广义的科技条约范畴。它们分别是“欧盟文化条约”、“欧盟电影条约”、“欧盟无线电和电视条约”以及“高等教育条约”。其间接关系主要表现在它们尽管不是专门的科技法律规范,但部分内容与科技活动有着密切联系,有些内容本身就属于科技法律的内容,譬如“欧洲文化遗产的保护条约”、“文化产权的犯罪条约”、“广播电视的保护条约”和“电视广播的版权及邻接权保护条约”中的科技文化遗产及产权问题,广播电视中的版权及邻接权问题等。
  “欧盟知识产权条约”主要有4个:分别是《关于专利申请形式要件的欧洲公约(1953)》、《发明专利国际分类欧洲公约(1954)》、《发明专利实体法某些条款统一公约(1963)》和《关于在通过卫星转播广播节目体制下的版权和邻接权问题的欧洲公约(1994)》。《欧洲共同体专利公约》目前尚未生效实施。除了这些条约之外,欧盟还有一些相关法规,譬如《半导体产品法律保护指令(87/54号)》、《计算机程序法律保护指令(91/250号)》、《与版权有关的租赁权及其某些权利保护指令(92/100号)》、《缩小成员国商标法差异的理事会一号指令(89/104号)》、《共同体商标条例(1993)》、《农产品与食品地理及货源标记保护条例(1992)》等。事实上,目前,在欧洲区域内,在专利领域里,存在着一个独立于欧盟的欧洲专利制度体系,这是一个以《欧洲专利公约》为司法准据,以欧洲专利局为欧洲专利主管机管机关的专利制度体系。
  “欧盟数据保护条约”主要是1981年的《个人数据自动处理单独保护公约(ETS NO.108)》;“欧盟环境保护条约”主要是1979年的《欧洲野生生命及自然栖息地保护公约(ETS NO.104)》和1993年的《危及环境活动造成损害的民事责任公约(ETS NO.150)》:“欧盟生物医学条约”主要是1997年的《有关生物和医学应用的人身的尊严及人权保护公约》即《人权与生物医学公约》以及1998年的《有关生物和医学运用的人身尊严及人权保护补充条约》和《禁止克隆人类的补充条约》;除了这些条约之外,还有其他一些相关指令,譬如《关于个人数据处理及这些数据的自由流动的单独保护指令(95/46)》和《关于个人数据处理和在电信部门的隐私权保护指令(87/46)》等。
  从上述科技法律规范体系的内容来看,其主要的立法宗旨是为了统一各成员国在一些科技活动的规制方面不一致的做法,以及统一影响单一市场(既包括商品市场也包括文化市场和技术市场)形成的一些重要的立法方面的差异,而对于欧盟区域内科学技术力量分散问题的解决,主要一方面是通过宪章性公约确认欧盟理事会、欧洲委员会等欧盟管理机构的科技职能来实现的,另一方面是通过欧盟1961年和1996年的《欧洲社会宪章》来实现的。
  (二)欧盟科技政策规范体系
  欧盟作为一种具有“邦联制”政体特征的联盟体,在这样一种特殊的体制之下,对于联盟体内各成员国的科技活动的规制,仅依赖于法律规范体系是不够的,必须借助于政策规范体系的规制效力,因而在欧盟体制内形成了庞大的欧盟科技政策规范体系,这也形成为欧盟科技规范体系的一大特点。欧盟科技政策的规制目的主要在于通过把握科技投资方向和力度,来实现欧盟科技发展目标;通过鼓励技术创新和成果应用,来促进科技成果更快更充分转化为生产力;通过倡导优化组合来保证技术和物资资源的合理开发和利用。其规制的形式主要为“计划”,但也针对一些特殊的规制需要辅之一些“决议”、“宣言”和“协定”等政策性文件。通过计划的实施来达到促进欧盟科技进步的目的。其规制原理是:每一项计划都有着该项计划实施的明确的目标和实施主体及实施要求,在计划所规定的范围内通过计划内容确定管理主体的职权与责任,通过合同内容确认管理主体与项目主体之间的权利与义务关系,从而实现政策规范的规制效力。
  欧盟的科技政策是以研究与技术开发总体规划为核心内容的规范体系。现行的科技政策体系[1]是在“第五个研究与技术开发总体规划(Fifth RTD Framework Programme)”的框架之下形成的,这一总体规划启动于1998年,将终止于2002年。它由三个主题计划和三个水平计划构成,三个主题计划分别为“开发生活空间和生态资源计划”、“创造一个用户支持的信息社会计划”、“促进竞争和可持续发展计划”、主题计划被称之为第五个总体规划的第一项活动计划;三个水平计划分别是“强化共同体研究的国际角色计划”,“创新和中小企业参与创新计划”、“利用人类潜力计划”

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