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【期刊名称】 《科技与法律》
营造技术创新的社会基础
【副标题】 “科技活动周”纵横谈
【英文标题】 Science & technology week to build the social base of technology innovation
【作者】 冯楚建【作者单位】 科技部政策法规与体制改革司
【分类】 科技法学【期刊年份】 1999年
【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.126441    
  
  新世纪已经到来。随着科学技术突飞猛进的发展以及它对人类经济社会日益巨大的影响,国民科技素质在经济和社会发展中的作用和地位不断提升,成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力越来越重要的指标。加强科学技术的普及工作,提高国民科技素养,已成为世界各国优先考虑的政策目标。美国、英国、日本等发达国家采取的一个重要措施是举办全国科技周、科技节、科技日(以下统称科技活动周)之类的大型全民科技宣传活动,动员社会各方面力量广泛参与,有效地促进了整个国家的科技事业的发展。许多新兴工业化国家和印度、泰国等发展中国家也纷纷仿效,开始每年定期举办科技活动周活动。科技活动周往往声势浩大,主旨突出,能极大吸引国民对科技知识和科技活动的普遍关注、追求和参与。科技活动周已成为现代国家提高全民科技素质的主旋律。
  国家目标与科技活动周
  科学技术是第一生产力,是推动人类社会发展和文明进步的革命性力量。从15世纪意大利文艺复兴运动到17世纪近代科学的崛起,从1777年瓦特发明蒸汽机、1876年贝尔发明电话、1879年爱迪生发明电灯到今天IT产业的迅猛发展,从来没有哪种力量象科学技术这样,使人类以前所未有的速度不断感受着科学技术带来的绚烂多彩,使人类经历着一次又一次的巨变和飞跃。科学技术对人类广泛而深刻的影响力,一方面取决于科技自身的发展水平,另一方面取决于被公众理解和掌握的程度。人类近现代文明进步史已充分证明,每一项对社会产生重大影响的科技成就,都是通过公众对科学技术的理解、掌握而发挥作用的。
  社会的科技化与政府目标
  在20世纪,人们已经见证了科技对经济和社会产生的深刻影响。满足社会的科技化,发展科普事业,显得尤为重要。科学技术从神圣的殿堂走下来,“飞人寻常百姓家”,渗透和遍及社会的每个角落,社会的科技化趋势日益明显。
  普及科技知识是全人类共同的事业,从英国最早开展科普活动至今已有100多年历史。在已经过去的一百年当中,二战结束是一个分水岭:在此之前,由于科学技术还不发达,最初是由知识分子在街头巷尾向公众教授文化知识,后来一大批科学家也加入到传播活动,将深奥的科学技术知识用通俗易懂的方式向公众传播。这个时期的科普活动缺乏组织性,也没有政府的参与和引导,公众只是被动的听众,缺乏主动参与意识。二战以后,随着科技进步、经济发展和科技对人类生活的影响逐步被社会所重视,各种专业科普组织、学术团体大量涌现并开始承担科普公益事务,各种科普手段层出不穷也越来越宜人,科普活动的影响越来越大,人们也开始积极参与。这个时期科普事业进入了蓬勃发展的阶段,尤其是近年来,不少第三世界国家的科普活动随着经济的增长和科技发展也日益活跃,世界的科普事业取得了长足的发展。
  纵览各国科普发展历程可以发现,科普活动是随着近代科技的崛起和社会的科技化进程而逐步勃兴的。自19世纪出现有组织的科普活动以来,世界各国的科普队伍在一步步扩大,从最初的由个别科学家搞科普到科普专业组织的纷纷成立,从大众媒体涉足科普事业到动手型科学中心的兴起,有力地推动了科普事业的发展。但是,对世界科普事业更为关键、意义更为重大的发展应当是在本世纪八、九十年代,各国政府的积极参与极大地促进了科普事业的发展,世界科普进入了蓬勃发展的良性循环。
  如英国在九十年代前科普工作基本上是由科普组织、科技社团等民间力量担任。虽然政府对科技博物馆之类的科普机构提供资金支持,但政府一直没有制订专门的科普计划,没有明确的科普目标。1993年5月,梅杰政府发表了《实现我们的潜能——科学、工程与技术政策》白皮书,将促进公众对科技的理解作为国家科技发展五大战略之一,并且要求从1994年1月开始,科普要列入政府的重要工作。为此,英国政府责令贸工部科技办公室负责实施国家科普计划,并修改章程赋予英国七大研究委员会承担促进公众对其相关科技领域的了解的新任务。这标志着英国政府从此开始全面、直接参与科普工作。
  日本在二战结束后,贯彻“技术立国”宗旨,开始重视科普工作。尤其是近年来,公众对科技的理解成为政府关注的重要问题。1995年11月日本颁布《科学技术基本法》,该法第19条明确规定“为使青少年和广大国民通过一切机会加深对科学技术的理解和关心,国家应在振兴学校教育和社会教育中对科技的学习以及启发和普及科技知识方面采取必要的措施”。在1996年7月日本内阁批准的“科学技术基本计划”中也提出,政府应当采取措施,提供更多的亲近科技的机会,唤起国民对科技的关心,振兴对科学技术的学习,增进对科技的理解。科技厅、文部省、通产省等政府部门被要求开展科普工作,为日本实现新时期的“科技创新立国”战略奠定基础。
  美国是科普大国,政府一直是以“无形的手”的方式参与科普事业建设。1994年,克林顿政府发表了《科学与国家利益》,阐明了美国的5个科学目标,其中的一个目标是要通过科普提高美国国民的科技素养。1998年美国国会公布了《开辟未来——走向一个新的科学政策》报告,明确要求政府加强向公众的科普工作。非常明显,美国政府和国会对加强科普工作达成了共识,对政府参与科普活动有着同样强烈的期盼。
  适应社会科学化步伐不断加快的趋势,如美国、英国、日本、德国、瑞典以及我国等许多国家从国家目标的战略高度十分重视推进科普活动,近年来把科普工作摆上了政府的重要议事日程,在政府政策、国家立法上给予科普重要地位,一方面从资金、立法上保障科普场所等设施的建设、运营和发展,另一方面通过政府科普政策、科普计划、组织体系等积极手段,构建国家科普事业的宏观框架,推动国家科普事业的整体提升。科普成为了现代政府的重要目标和日常工作,政府的直接参与极大地促进了科普活动的有效开展。
  现代科普与科技活动周
  在很多国家,政府一经决定涉足科普,首先之举就是设立或参与国家科技周、科技节、科技日,通过政府的政策引导、组织管理、统筹协调甚至资助,吸引更多的科技团体、媒体、企业、科研机构等社会力量广泛参与,有效地动员全体国民亲身参加。目前,不仅美国、日本、英国、法国、德国、瑞典等发达国家都举办科技活动周,俄罗斯、韩国、印度、泰国等发展中国家和新兴工业化国家也开始设立或举办科技周活动。
  日本政府1960年在制订战后第一个科技发展规划时,就把设立“科技周”作为振兴科技的六项措施之一,决定每年4月18日至24日举办以科技展览会、讲演会、电影会、座谈会和研究机构开放等为主要内容的科技周活动,增进公众对科技的关心和理解。1995年《科学技术基本法》颁布后,更加重视了科技周的活动。这项活动由日本科技厅负责,至今已坚持39年,取得了很大的成效。
  韩国于1973年规定每年的4月21日为“科学日”,由科技部主管,至今已举行了32届。近几年,韩国科技部又将每年的4月定为“科学月”,1999年又将每年的4月19日-25日定为“科学周”。“科学日”、“科学周”、“科学月”活动都制定有总体活动规划,由科技部主管、各有关部门、社会团体和机构分工负责,按规划分别组织实施各种活动。
  意大利政府在科学家的建议下,于1991年起在每年春季(一般在三、四月份)举办一次科学文化周活动,以配合科技文化的推广和全民的科技普及。
  法国政府于1993年决定每年举办一次为期3天的科学节活动,以促进科技进步、促进科学知识的普及。由于该活动取得了极大成功。法国政府从1998年开始将科学节改为科技周,并决定在每年的10月18—24日举行。
  俄罗斯于1999年6月7日决定,自2000年开始,每年的2月8日为俄罗斯科学日,以提高公众对科学技术重要性的认识,振兴国家科技。会让它误以为那是爱情
  现代科技、经济竞争日益激烈,竞争的实质越来越体现在国民科技素质上。在新的形势下,科技的社会化步伐将更大、更快,科学发展更加依赖全社会的科技活动周支持。在其中,政府担负着不可替代的作用和责任。因为政府能够集中代表社会的意志,集中体现市场机制中不易体现的公共性目标,加强对科普事业的支持,促进科学更好地为国家目标服务,就是对国家未来进行战略性投资。无疑,科技活动周是实现国家目标、发挥政府作用的最好途径之一。科技活动周已逐步奏响了现代科普活动的主旋律。
  科技活动周的设置模式
  推进科普事业发展、提高国民科技素质是现代国家的基本目标之一,同时也需要全社会的积极参与与广泛支持。纵观各国举办的科技活动周,在设置模式上不外乎以下三种:
  1.直接或间接立法创设
  法律是国家意志、社会需求的直接反映,也是保障国家目标实现最有效、最直接的手段。通过国家权力机关的参与,以国家法律或法律性文件的方式,确立国家科技活动周的设立、管理及运行机制,已成为大部分国家创设科技活动周的主要模式。
  如韩国于1973年3月30日由总统发布《关于各种纪念日的规定》,该总统令中规定每年的4月21日为“科学日”。根据该总统令,各种纪念日的主管部门可设立与纪念日相关的“纪念周”、“纪念月”。近几年,韩国科技部又将4月定为“科学月”,1999年将4月19日—25日定为“科学周”。
  意大利科技活动周的设立最早是由科技界倡议成立的。1988年意大利政府成立了保护和利用文化活动国家委员会,指导开展科普活动。1991年意大利议会通过了113/91号令,专门立法设立了“科技文化周”,并拨款支持科技文化的推广活动。这是笔者所了解的目前关于设立科技活动周最全面的法律规定。
  澳大利亚国家科技周(Nation Science Week)是澳大利亚联邦政府工业、科学和资源部“国家科普计划”(science and technology AwarenessProgram)的一个组成部分。澳大利亚议会并没有就国家科技周单独、直接立法,但国家科普计划是议会审议通过的国家重点计划之一。从这个意义上说,作为澳国家科普计划的一个重要组成部分,国家科技周是间接通过议会立法确立的。
  俄罗斯于1999年6月7日由总统叶利钦签发了《关于设立俄罗斯科学日的命令》,决定设立俄罗斯科学日,日期定为俄罗斯科学院的成立日一2月8日,主要目的是通过纪念俄罗斯科学院成立275周年,促进和推广科技普及活动,提高全民族的科技素养。
  2.政府设立
  政府是现代经济社会的组织者、指挥者和参与者。政府运用其“看不见的手”,将其触角渗透、遍及社会科技、经济、文化等各个领域。在科技活动周创设方面,法国、日本、澳大利亚等国家的政府主要是通过制订科技政策、实施科技计划、发布命令等行政措施来实现的。
  如日本的科学技术周是1960年经政府内阁会议批准设立的,每年举办一次,时间定在4月18日,日本的“发明日”前后从星期一至星期日的七天。
  法国的科技节是由法国政府于1993年设立的。由于科技节活动取得了很大成效,法国政府于1998年决定设立科技周,扩大科普宣传活动的范围。
  英国科学、工程、技术周的设立没有通过议会立法,而是依据白皮书提出的科技发展战略,由英国政府科技办公室(OST)与英国科学促进协会共同协商确立的,于1994年3月开始举行。此后,英国政府将科技周列入国家科普计划——“公众认知计划(Public:Awareness)”,每年3月定期在全国举行。 瑞士科技周是由政府组织发起设立的。1998年10月,瑞士政府成立了“科学与社会基金会”,该基金会于1999年10月举办了第一个科技活动周。在2000—2003年的行政计划中,“科学与社会基金会”提出了设立科技活动周的计划,并决定每年举办科技活动周一次。
  比利时那慕尔省举办的技术创新周是1997年由地方政府设立的,属于该省《促进技术创新计划》范畴,时间为每年3月的第三周。
  3.社会力量设立
  科普事业是为全人类谋福利的事业,也需要社会各阶层、各方面力量的大力支持。在一些有良好科学传统的发达国家,科普工作主要是由各种综合性及专业性的科技团体承担的。这些科技团体历来重视科普事业发展,而且从国家和科技发展的需要出发,积极游说,相互联合,主动发起设立科技活动周。
  如创建于1848年的美国科学促进协会(American association for the advancement0f science,简称AAAS),一直把促进美国国家科学教育及公众理解科学作为自己的一项主要任务,并于1958年成立了公众理解科学委员会。适应现代科技发展及科普需要,AAAS指定在其年会期间某一天举办“全国公众科学日(Nation public science day)”。公众科学日没有得到国家立法或政府指令规制,完全是由科技界自发组织的民间活动,但同样取得了很大成效。国大学校长会议于1994年倡议、并得到大学及校外机构拥护而设立的。瑞典从十九世纪末开始了产业革命,到二十世纪六十年代就挤入了发达国家的行列,进入八十年代,瑞典又在通讯、电子产品、生物制品和环保等高科技领域进入了世界先进行列。所有这一切得益于瑞典对科普工作长期的重视,举办 英国除了科技活动周之外,还有科学促进会举办的“科技节”。英国的科学促进会成立于1831年,是英国最古老、最有影响的专业科普组织。自成立之日,科学促进会就于每年九月举办年会,现在称为“科技节”。德国的研究日也是由民间团体——德不同内容的科技普及活动在瑞典已有较长的历史。如在1996年,瑞典民间就倡议设立了哥德堡(Goteborg international science festival)国际科技节。瑞典从森林日到哥德堡国际科学节的科技活动己有十几年的历史,这些活动的开展普及了科技知识,提高了全民的科技意识,尤其对瑞典森林资源、水资源的保护、合理使用和可持续发展都起到了重要作用,对瑞典在通讯、电子、信息技术等高新技术领域的科技水平进人世界先进水平甚至领先水平起到了积极的促进作用。
  正是由于国民素质这种蕴藏着巨大潜力的资源及其将给国家实力带来的充实和强化,许多国家的政府无不从战略的高度乃至具体操作上参与科技活动周的各项事宜。因此,实质上,无论是议会、国会直接或间接立法或者政府通过政令来创设科技活动周,甚至民间社会力量设立科技活动周,整体上已形成一种国家行为。
  科技活动周的价值取向
  国民科技素质是国家科技、经济实力的重要标志,是未来竞争成败的关键,事关经济发展、科技进步和社会发展的全面。提高国民的科技素质是国家科技工作的基本目标,也是举办科技活动周最基本的价值取向。综观当代各国举办的科技活动周,其使命一般具体定位在:
  整个人类文明史,是科技进步的历史,也是一部科技知识的传播史。从1750年到1850年以蒸汽机、纺织机等为代表的第一次工业革命,到世纪之交信息技术、生物技术、空间技术等高新技术的迅速崛起,科技进步的浪潮不断涌动并冲击着人类生活的方方面面。科技进步对人类社会的每一次重大影响,都是科学探索和知识传播的结晶,科学技术第一生产力巨大潜能的发挥都是在科技知识的传播过程中通过对社会、对人类的洗礼、接受而产生和发展的。现代科技发展日新月异,科技对人类生活的影响将更加深刻和多样,以最贴切、最喜闻乐见的方式传播基本科技知识,传授科学方法、科学理念,介绍最新科技发展,弘扬科学精神,是大多数国家举办的科技活动周的目标和宗旨之一。
  澳大利亚参与科技活动周公众的年龄(1999年统计数据)(略)
  英国参加国家科技周活动人数(略)
  英国参与国家科技周的组织分类(略)
  提高公众对科技的关注和理解
  提高公众对科技的关注和理解也是各国科技活动周的价值取向之一。举办形式多样的科技宣传活动,吸引广大公众对科技的兴趣,提高公众对科技的关注、理解,特别是增进青少年对科技的兴趣和了解,而这正是科技事业持续发展的命脉所在。如日本在科技活动周举办期间,向全体国民安排讨论会、研究成果发表会、电影、参观、展览会以及发明咨询、技术咨询会,开放研究机构、工厂、科技博物馆等丰富多彩的活动,对青少年则给予了更多的关注,如开放科学教室、发明教室、天文教室、劳作实验教室,举办科学报告会、发明教室作品展览、儿童对未来科技的想象画作品比赛等,扩大科技周对儿童的影响。
  激励公众参与科技活动
  传播和普及科技知识是科普工作的目的,但并不是终极目的。其更深层面上的意义是,激励公众参与科技活动,促进公众尤其是青少年投身于科技工作,造就一批高素质的科学人才,为科技、经济的持续发展储备人才,从而实现国家科技实力的增强和经济地位的提升。一些发达国家不仅关注科技活动周的参观人数,更是以学习者为中心,注重科普活动与公众之间更深层次上的交流与互动,培养公众

感觉黑人都特别团结



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