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【期刊名称】 《当代法学》
新时期加强法院调解工作若干问题的思考
【作者】 刘成祥【作者单位】 吉林省高级人民法院
【分类】 法院【中文关键词】 法院调解;历史发展;调解优先
【文章编码】 1003-4781(2011)04-0154-7【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 4
【页码】 154
【摘要】 法院调解是我国诉讼制度的重要组成部分,是人民法院行使审判权的重要方式,也是根植于我国历史文化传统并经过长期司法实践证明行之有效的纠纷解决方式。新时期、新任务对法院调解提出了新期待、新要求。当前,在审判实践中,法院调解要正确把握“调解优先,调判结合”原则的科学内涵,坚持自愿、依法、民主调解,围绕“诉讼难、执行难、息诉难”的问题,着力提高法官的调解能力,实现法院调解工作的良性发展和工机制作创新。
【全文】法宝引证码CLI.A.1155908    
  一、深刻认识新时期加强法院调解工作的重要意义
  在新的历史时期,经济转轨、社会转型逐步深化,各种社会矛盾叠加凸显,利益分化和利益纠纷加剧,诉讼案件数量激增,这就要求我们更要继承和发扬调解这一司法传统,更加注重运用调节手段去化解纠纷,平衡利益,息讼宁人。新时期、新要求、新期待,全面加强法院的调解工作意义重大。
  1.加强法院调解工作,是发挥中国特色社会主义司法制度政治优势的必然要求。中国特色社会主义司法制度,是最具有体制优势和政治优势的司法制度。这种优势就是能够在党组织的统一领导下,广泛动员各个地方、各个部门、各个行业及各个方面的力量,积极参与、相互配合、共同解决社会矛盾纠纷,形成解决社会矛盾纠纷的合力;就是能够科学有效地配置各种社会资源,把有限的人力、财力和物力集中起来,用于解决最迫切需要解决的社会矛盾纠纷;就是能够组织协调全国的执法、司法机关和相关部门,集中处理社会管理与发展中最突出的矛盾纠纷,并且能够根据形势发展的需要,哪一种纠纷突出就集中解决哪一种纠纷;就是能够广泛发动群众,紧紧依靠群众,组织人民群众化解矛盾纠纷的社会性活动。充分发挥中国特色社会主义司法制度的优势,是推动法院工作不断向前发展的最宝贵经验。针对近年来涉诉信访高发的势头,我们发挥制度优势,形成了党委牵头,人大、政府和司法机关共同参与的纠纷解决机制,有效地解决了长期积累的涉诉信访难题。我们只有自觉运用、善于运用这一体制优势和政治优势,工作才能保持积极主动;只有及时向党委报告工作、反映情况、取得支持,我们完成任务、履行职责才能有坚强可行的保证。在推动法院调解工作不断发展,健全完善中国特色社会主义调解制度这一重要工作中,我们都必须充分发挥这一优势。
  2.加强法院调解工作,是维护社会稳定,促进社会和谐的必然要求。构建社会主义和谐社会是我国的社会发展目标。我们要建设的和谐社会,并不是一个没有矛盾和冲突的社会,而是一个能够有效化解矛盾和冲突的社会。人民法院的根本职责就是通过运用司法权来化解矛盾纠纷,维护社会稳定,促进社会和谐,保障经济社会科学发展。人民法院要以构建和谐社会为己任,充分运用与构建和谐社会相适应的司法机制和工作方法,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。而法院调解正是这种有效的机制和方法。充分运用调解的方法,使争议双方通过协商,自愿达成协议,有助于化干戈为玉帛,彻底解决当事人之间的纷争,促进当事人间的理解与宽容。同时,在双方互谅互让基础上达成的利益平衡,也能够最大限度地减少当事人与司法机关的对立甚至敌视情绪,减少对法律和政策的误解,进而促进社会安定和谐。
  3.加强法院调解工作,是充分发挥人民法院职能作用,实现“案结事了”的必然要求。人民法院是国家审判机关,最直接的职能就是公正、高效地审判各类纠纷案件,支持、指导其他社会组织把社会矛盾纠纷化解在萌芽状态,从而以切实履行、有效延伸司法职能来全面履行人民法院的政治、社会职能。调解是诉讼效益最大和社会效果最佳的纠纷解决方式,也是解决执行难和息诉难的有效途径。很多案件的执行难和息诉难表面上看是当事人不服从裁判、不执行裁判,深层次的原因是当事人思想上的问题没有解决,因纠纷引起的不满情绪没有被化解,甚至双方当事人之间的意见最终转化为对人民法院的不满。调解的优点就是引导当事人平等自愿地解决纠纷,其解决方案体现了当事人双方的共同意志,同时,其通过在调解的过程中逐渐化解当事人恩怨,最终实现“案结事了”。
  4.加强法院调解工作,是实现“公正高效办案、和谐司法为民”的必然要求。“公正高效办案、和谐司法为民”是省法院党组在学习实践科学发展观活动中提出的实践载体。这一载体把法院工作提升到为民司法、和谐司法的高度。法院调解是“以人为本”理念在司法工作中的集中体现,它一方面体现了当事人在调解中的主体地位和主导作用,双方当事人在法官的主持下平等自愿地处理自己的纠纷,恢复被模糊或损害的法律关系和利益关系,他们所达成的协议能够充分反映当事人的意志和诉求,有利于最大限度地实现当事人追求的实体公正。另一方面也体现了人民法院为民、亲民、惠民的司法政策,调解方式简便灵活高效,既方便群众诉讼,又节省诉讼中的各种费用支出,从而更好地实现了人民群众对法院工作的新要求、新期待。法院调解也是破解案多人少问题、提高司法效率的重要办法。对法官而言,通过调解处理纠纷,不但优化了司法资源配置,免去了繁琐的审判程序和法律文书制作过程,而且能够大幅度提高办案效率。
  二、正确把握“调解优先,调判结合”原则的科学内涵
  最高人民法院根据审判形势的发展变化,总结审判工作经验,确立了“调解优先,调判结合”的工作原则,实现了人民法院民事审判工作原则的科学发展和与时俱进。
  (一)明确法院调解在诉讼制度中的价值定位
  首先,调解是高质量的审判。调解工作做好了,能够实现化解纠纷与保护权利的有机统一,实现尊重当事人主体地位与维护法治权威的有机统一,实现便捷灵活与严格程序的有机统一,实现办案效果和社会效果的有机统一,完全符合司法要求和现代法治精神。要坚决纠正那种认为调解“违背现代法治原则”,是“低水平司法”的错误认识,牢固树立调解是“高质量审判”、“高艺术司法”的观念,把调解作为案件的首要结案方式,纠正“重判轻调”的倾向,打牢“调解优先”理念的思想基础。
  其次,调解是高效益的审判。任何纠纷解决机制都需要成本,但经济、高效、公正的审判才是最佳的审判方式。成功的调解,既能满足当事人解决纠纷的要求,又能满足当事人追求公正的要求;成功的调解既可以减轻当事人的讼累,解决当事人诉讼难的问题,又可以节省大量的司法资源,缓解巨大的审判压力。我们要看到调解在彻底化解矛盾、减少上诉等方面的整体效益,纠正片面追求“一锤定音”、“一判了之”的不负责任态度,强化“息诉服判才是最大效益”的观念,自觉地将定分止争作为办案的目标追求。
  最后,调解能力是高水平的司法能力。司法能力不是简单的庭审技巧,而是一项集理念、知识、经验和技能于一体的本领。善于裁判的能力是高水平的司法能力,善于调解的能力也是高水平的司法能力。因此,调解要求法官不仅要精通法律知识,善于准确适用法律,还要具有化解矛盾纠纷、善于做群众工作的能力。调解能力的培养非一日之功,只有通过不断的调解工作实践,增加社会阅历,积累调解经验,增进群众感情,才能提高调解能力和水平。我们必须把调解能力作为审判人员的基本功,加大培养力度,真正建设一支重视调解、善于调解的高水平的法官队伍,为推进人民法院调解工作打牢坚实的组织基础。
  (二)要深刻把握调解优先的科学内涵和基本要求
  第一,把调解作为处理各种社会矛盾纠纷的首要方式,尽可能地减少国家强制力的运用。在构建社会主义和谐社会目标的指引下,各级法院应该尽可能采用非强制的方式解决矛盾纠纷,最大限度地尊重当事人对自身权利的处分,少用、慎用甚至不用强制手段。通过调解方式促进双方当事人达成合意,不仅有利于纠纷的彻底解决,也能够最大限度地减少当事人的对立情绪,增进当事人对法律的认同和对法院工作的认可。
  第二,在既可以使用判决方式又可以使用调解方式的案件中,原则上使用调解方式而不采用判决方式。与判决相比较,调解所倡导的平和、高效、经济、圆满解决纠纷的理念,在缓和社会冲突、维护社会稳定、弥补法律及诉讼程序的不足、妥善解决纠纷、节约司法资源等方面具有明显优势,是更优质的结案方式。就个案而言,调解可能需要法官付出比判决更多的时间和精力,但一宗案件调解后,当事人不上诉、不申请再审、不上访,且容易履行,其效果远胜于一判了之。因此,多做一些调解工作是值得的,也是更有效果的。
  第三,在审理程序上始终注重调解,在诉讼的各个阶段、各个环节努力把握一切可以调解结案的时机,创造一切可以调解结案的机会,尽可能做到调解结案。
  (三)要准确把握法院调解工作的着力点
  “调解优先”是“调解优先、调判结合”原则的精髓。“调解优先”重点在“优先”二字。在思想上,要不断深化对调解工作重要性的认识,增强调解意识。每一名法官都要自觉地把调解作为解决纠纷的首要方式,更加积极主动地做好调解工作,力争促成调解结案。在时间上,要根据案件的具体情况,充分运用法律法规和司法解释的规定,合理放宽对调解案件适用时间、期间和审限的限制,为调解结案创造条件;在资源配置上,要优先考虑调解工作的实际需要,在法官配置、经费保障、物质装备等方面向调解倾斜,积极依靠党委领导和政府支持,着力解决好人员稀缺、经费不足、配置机制不健全的问题,有效融合一切有利于调解的资源,形成化解矛盾纠纷的最大合力;在工作机制上,积极建立健全科学的工作成效考评机制,引导、支持广大法官创新调解方法,提高调解水平。
  (四)要正确认识和处理法院调解与判决的关系
  调解和判决都是人民法院行使审判权的法定方式,都是处理案件、解决纠纷的有效手段。从本质和功能上讲,二者的目的和任务都是维护公平正义、实现“案结事了”。调解能够做到“案结事了”,判决同样可以做到“案结事了”。所以,我们始终要坚持调判结合,坚持调解与判决的辩证统一,既不能为调而调,也不能为判而判。凡是有调解余地的案件,应尽可能调解,尤其是对涉及婚姻家庭继承纠纷、群体性纠纷、双方当事人均有过错的纠纷、双方当事人均没有明显证据优势的纠纷、判决后可能激化矛盾的纠纷、因国家政策调整而引发的劳资与债务纠纷等,应当尽最大可能找到双赢、多赢的处理办法;对于不具备调解条件的案件、不需要调解的案件以及当事人虚假陈述或者使用诉讼技巧故意以调解拖延诉讼的案件,应当及时裁判;对于双方当事人恶意串通的,应当认真履行对调解协议的审查确认原则,必要时可依职权主动调查取证,确保调解协议不存在侵害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的情形,不存在违反法律、行政法规的强制性规定的内容,不违背善良风俗和社会公共道德。我们既不能为追求调解效果而忽视裁判价值,也不能为快速结案而忽视调解作用。要紧紧围绕“案结事了”这个目标,尽可能加大调解工作力度,努力实现调解结案率和息诉服判率的“两上升”,实现涉诉信访率和强制执行率的“两下降”,探索出一条“息诉多、效果好”的良性循环路子,推动法院调解工作迈上新台阶,实现新发展。
  三、坚持自愿依法民主调解,实现法院调解工作良性发展
  推动法院调解工作良性发展的关键,是要确保法院调解在“法治”框架内有序开展,因此必须要坚持自愿调解、依法调解、民主调解,确保法院调解工作开展的正确方向。
  1.自愿调解。自愿是司法调解的灵魂,是程序公正和实体公正的核心。开展法院调解,一定要建立在双方当事人自愿的基础上,不能强行调解,不能强迫调解,不能违背当事人意志进行不平等调解。法院调解程序的设置,目的就是为当事人自愿协商、友好解决纠纷提供机会和制度保障。自愿调解贯穿在调解的各个方面,可以说是无时不在。
  2.依法调解。调解应当遵守合法性原则,要注重调解过程和结果的合法性。具体体现在两个方面:一是调解协议内容公平自愿;二是调解协议内容不违反法律、行政法规的禁止性规定。司法解释明确规定,对调解协议的内容是否违反法律、行政法规的禁止性规定,是否有损害当事人之外的他人合法权利,侵害国家利益、社会公共利益等违法情形,以及是否违反当事人自愿原则等,由法院负责审查,并对调解协议的合法性予以确认。
  3.民主调解。依照民事诉讼法规定,人民法院进行调解,可以邀请有关单位和个人协助。最高法院把“有关单位和个人”解释为“具有专门知识、特定社会经验或者与当事人有特定关系的人”。这里包括的范围很广,要根据案件的具体情况确定。如调解建设工程纠纷案件

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