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【期刊名称】 《当代法学》
关于政法机关参与社会管理创新的思考
【作者】 李申学【作者单位】 吉林省政协
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 政法机关;社会管理创新;把握方向;履职尽责;提高能力
【文章编码】 1003-4781(2011)04-0149-5【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 4
【页码】 149
【摘要】

加强和创新社会管理,是中央全面把握国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策。政法机关作为社会管理的重要责任部门,每一项工作都与社会管理密切相关,加强和创新社会管理是义不容辞的责任。面对此新课题,政法机关应当发挥如下作用:第一,把握方向、找准政法机关创新社会管理工作定位,应当把握四个目标、五个原则、三个途径和一个核心。第二,履职尽责、全面落实社会管理创新重点任务,当前尤其要突出六项重点工作。第三,提高能力、为加强和创新社会管理提供可靠保障,政法机关要始终把着眼点放在“提高管理能力和管理科学化水平”上,进一步提高四方面能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1155901    
  当前,全省政法机关正在按照中政委和省委的要求,认真学习落实胡锦涛总书记和习近平、***同志在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班上的重要讲话精神,深入推进“三项重点工作”。政法机关作为社会管理的重要责任部门,每一项工作都与社会管理密切相关,加强和创新社会管理是其义不容辞的责任。这里,就政法机关在社会管理创新中如何发挥作用,在理论和实践层面作以探讨。
  一、把握方向,找准政法机关创新社会管理工作定位
  加强和创新社会管理,是中央全面把握国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策。中央政法委还把社会管理创新纳入“三项重点工作”全力加以推进。政法机关必须增强政治意识、大局意识、责任意识,理清思路,找准定位,确保社会管理创新的正确方向。具体从四个方面来把握:
  一要把握四个目标:一是突出维护社会和谐稳定这个首要任务。政法机关社会管理创新的每一项举措,都要着眼于解决社会管理中的源头性、根本性、基础性问题,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,切实履行第一责任,确保国家安全和社会政治大局稳定,维护好重要战略机遇期。二是突出服务发展振兴大局这个主题。加快转变经济发展方式,实现吉林经济社会又好又快发展,是当前全省的工作大局。政法机关必须更加自觉地把各项工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,主动服务第一要务,为“十二五”期间全省科学发展、加快振兴、富民强省创造良好的社会环境、法治环境、服务环境。三是突出服务和保障民生这个根本。以人为本、执法为民是政法工作的出发点和落脚点。政法机关创新社会管理必须真正以民生需求为导向,把民生优先的要求落实到各项政法工作,落实到老百姓身上,最大限度满足群众的新要求、新期待,从执法司法角度保障群众共享改革发展成果,增强群众安全感、幸福感。四是突出维护公平正义这个重大责任。公平正义是社会稳定的基础,也是社会和谐的重要特征。政法机关必须把协调社会群体利益关系、保障群众民主权利、维护群众合法权益、促进司法公正贯穿到创新社会管理的各个方面,严格执行宪法法律,坚决维护社会主义法制权威,着力破解诉讼难、执行难和涉法涉诉信访等突出问题,努力提高执法公信力,让群众切实感受到公平正义就在身边。
  二要把握五个原则:一是坚持管理与服务相结合的原则。按照“以人为本、服务为先”的要求,深化“服务是高水平管理”的认识,增强主动服务意识,真正把“在服务中实施管理,在管理中体现服务”落实到执法司法全过程。二是坚持整治与预防相结合的原则。既集中精力整治影响社会和谐稳定的突出问题,又坚持抓早抓小抓苗头,强化源头预防,使社会管理关口前移,尽可能防止、减少严重社会问题和社会冲突的产生。三是坚持专业与多元相结合的原则。在做好政法专门管理工作的同时,充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用,积极推动构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。四是坚持刚性与柔性相结合的原则。管理中既要体现维护公平正义、依法治理的“刚性”,又要充分运用民主协商、行政协调、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等柔性手段,规范社会行为,调节利益关系,减少社会问题,实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。五是坚持治标与治本相结合的原则。坚持标本兼治、重在治本,既注重从现实层面破解社会管理难题,又注重从长远建设着手,建立健全体制机制,通过相应的体制设计和制度安排,从根本上提高履行社会管理职责的能力。
  三要把握三个途径:在当前社会环境下,创新社会管理的根本出路在于实现“三化”。一是社会化。坚持社会问题社会管,积极整合各方面社会管理资源。充分发挥基层组织、社会组织和广大人民群众的主体作用,扩大管理活动的社会参与面,实现社会管理由部门单一管理向社会共同治理转变。二是信息化。坚持把信息化、科技化作为提高社会管理水平的重要支撑,不断提高运用现代信息科技手段创新社会管理的能力,以信息科技的深度广泛运用牢牢掌握社会管理主动权,更好地适应当前社会管理的需要。三是法治化。政法机关的每一项社会管理职能,都要通过执法司法工作来实现,加强和创新社会管理必须建立在法治的基础上。要牢牢把握依法治国、建设社会主义法治国家的根本要求,积极推动社会管理领域的立法、执法工作,切实做到有法可依、有法必依,不断提升社会管理的法治化水平。
  四要把握一个核心:社会管理的核心是对人的管理和服务。必须紧紧抓住人的思想观念、行为方式、活动轨迹的变化,提高管理能力和科学化水平。尤其要树立现代科学的管理理念,创新管理体制机制,改进管理方式手段,推动政法社会管理工作由管制型向服务型、由封闭型向开放型、由被动型向主动型、由随意型向法治型转变,切实提升社会管理效能,提高科学化水平。
  二、履职尽责,全面落实社会管理创新重点任务来自北大法宝
  面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势,面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新特征,政法机关必须立足社会管理大格局,抓住当前社会管理中的重点问题,主动履行责任,积极推进社会管理创新。当前尤其要突出六项重点工作:
  一要大力深化创新社会矛盾纠纷多元调解体系。社会矛盾化解是社会管理的基础工程。当前我省同全国一样,正处于经济转轨、社会转型的重大变革期,由人民内部矛盾引发的社会矛盾纠纷多样多发。目前全省共排查出可能引发50人以上规模的群体性不安定因素563件,由婚恋纠纷、家庭矛盾引发的“民转刑”案件仍然多发。对于这些人民内部矛盾问题,必须坚持运用调解和解的方式、采取多元化的手段加以解决。去年,我省开展的多元调解工作在实践中收到很好的效果,相关工作受到永康、乐泉、建柱等中央领导同志肯定。各级政法综治维稳部门要围绕落实省两办转发五部门《关于建立社会矛盾纠纷多元解决机制的意见》,大力创新党委、政府牵头,政法、综治、维稳、法制、信访部门综合协调,相关部门、单位各司其职,社会各界广泛参与的多元调解机制,重点要推进乡镇(街道)综治维稳中心建设,完善“N+1”矛盾纠纷联调平台,加强人民调解、行政调解、司法调解互动衔接,综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段,对社会矛盾纠纷进行综合调解,形成化解矛盾纠纷的强大合力。同时,要积极抓好基层矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、司法全程全员全面调解、涉法涉诉信访化解、群体性事件预防处置等配套机制建设,真正形成集预防、发现、受理、调处、化解功能于一体的大调解工作体系。
  二要大力深化创新流动人口服务和管理体系。流动人口是经济发展的生力军,也是社会管理的新人群。目前全省登记流动人口301. 7万人,这里包括进城务工、经商和技术管理人员等。要从最大限度激发社会创造活力、最大限度减少社会和谐隐患出发,进一步完善“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的服务管理模式,切实提高服务和管理水平。一方面,要立足“服务好”,积极搭建社区服务管理新平台。在流动人口集中的城镇(街道)和城乡社区设立流动人口服务中心和工作站,由综治部门牵头,整合公安、计生、劳动、工商、妇联等管理力量,实行一站式服务,提供信息采集、登记办证、就业介绍、政策咨询、权益保护等综合服务。加快户籍制度改革,推行居住证、积分入户等制度,让流动人口在就业、入学、住房、社会保障等方面享有新市民待遇,促进基本公共服务均等化。同时要充分关注外出务工人员家庭留守老人、妇女和未成年子女,在生产、生活、教育等方面提供更多帮助和服务。另一方面,要立足“管得住”,积极探索动态化管理新路子。健全流入地与流出地双向管控机制,严格住宿和上网场所实人实名登记制度,依靠信息化手段实现人口流动的轨迹化管理。对新疆、西藏籍流动人口,要把握政策、搞好协查、动态管理,确保不发生事端。对入境外国人,要纳入社区实有人口管理,严格落实管理法律法规,做到管理到位、控制有力。
  三要大力深化创新特殊人群教育帮扶体系。目前我省有刑释解教人员9790人、社区矫正人员6783人、闲散青少年34万人、吸毒人员1. 5万人、容易肇事肇祸的精神病人6714人。对这些特殊人群,我们要把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来,促使他们更好地回归社会、融入社会,努力减少社会对抗。要在县(市、区)建立由综治牵头,司法、公安、检察院、法院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与的特殊人群管理服务中心,在社区设立帮扶工作站,通过个别咨询、团体辅导、宣泄放松等方式,积极做好教育矫正、监督管理、帮困扶助、心理矫治等基础工作,努力

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