查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《比较法研究》
法国带薪年休假制度及启示
【英文标题】 French Annual Paid Leave System and its Inspirations to the Chinese System
【作者】 郑爱青【作者单位】 中国人民大学法学院{副教授,法学博士}
【分类】 国际私法【中文关键词】 中法带薪年休假;带薪年休假权;黄金周
【英文关键词】 Chinese and French annual holiday with pay;right to annual holiday with pay;Golden Week
【期刊年份】 2014年【期号】 6
【页码】 62
【摘要】

我国带薪年休假制度没有得到有效实施存在多种原因。法国带薪年休假制度在带薪年休假权的定性、法律规范的强制性和可操作性,以及法律责任的确定性等方面都对我国具有启发意义。完善我国带薪年休假制度需要从两个方面着手:一方面,在立法认识上,要重新认识带薪年休假权的性质,确认其属于劳动者休息权的一种;另一方面,多角度细化带薪年休假的法律规范,使之具有实施的可行性和有效性。

【英文摘要】

There are multiple reasons for the failure of the effective implementation of Chinese annual paid leave system. French annual paid leave system could provide some inspirations for improvement of Chinese system,especially in the following aspects:the clear definition of the right to annul paid leave,coercive and enforceable provisions,and the certain liabilities imposed on violators. To improve the system of annul paid leave in China; two efforts shall be made. On the one hand,we should raise the legislative awareness of the nature of the right to annul paid leave,and acknowledge that the annual paid leave belongs to employee’s right to rest. On the other hand,we should refine the respective provisions to make them feasible and effective in practice.

【全文】法宝引证码CLI.A.1199145    
  我国的带薪年休假制度对于工薪劳动者而言,基本上有名无实,这种状况已经反复被黄金周式的突击休假现象所证实。法国带薪年休假制度则是大陆法系国家中较为完备的立法例之一,带薪休年假早已成为法国工薪阶层的一项既得社会权利,并成为法国社会的休假文化。本文尝试在介绍法国带薪年休假制度的具体内容之后,总结法国带薪年休假制度的启示,分析我国带薪年休假制度的问题和原因,最后提出完善我国相关法律规范的思考和建议,期待带薪年休假早日成为我国全体工薪劳动者切实享有的权利。
  一、法国带薪年休假立法的背景、演变和影响
  (一)立法背景和演变
  法国普遍实施带薪年休假始于1936年,在此之前,只有公务员、记者和铁路员工享有带薪年休假。1936年6月20日的带薪年休假法首次赋予工薪雇员享有最长15个工作日的带薪年休假。工薪雇员获得这一权利和国民阵线(Front National)在1936年赢得议会选举有关。在当时反纳粹、反极右势力抬头的环境下,由法国左派和法国共产党组成的国民阵线在议会608个席位中赢得了386个席位。众多的共产党人进入议会极大地推动了当时的工人运动,工人阶级要求减少工作时间、提高工资、增加福利的呼声高涨。1936年5 -6月席卷全国的罢工,有二百多万劳动者参加,有的地方甚至发生了罢工人员和平占领工厂的现象。为了平息这次全国性罢工,资方不得不接受政府召集的劳资集体谈判。劳资集体谈判的结果是劳资双方的团体代表于1936年6月8日签署了法国劳动法历史上著名的马提翁(Matignon)协议,里面包括选举员工代表、集体劳资冲突处理途径、减少周工作时间到40小时、设立带薪年休假等对雇员非常有利的条款。这个协议签订不久,同年的6月20日,议会全票通过了带薪年休假法律。马提翁协议中的其他内容也都在同年得到了法律的确认。由此,1936年被法国学者公认为是法国劳动法黄金时代的开启之年。此后的40年内,劳工大众的权益和福利也一直处于提高和改善之中。[1]
  随着经济的发展,法国带薪年休假的假期越来越长。从20世纪50年代开始,以雷诺汽车公司为首的一系列大企业,纷纷通过集体合同把年休假期限提高到最长3周。这一做法被1956年3月27日的法律确认下来并适用于所有雇员。20世纪50年代到70年代,是法国经济的黄金上升时期,国内消费水平大幅提高,为带薪年休假延长为4周提供了良好的社会经济环境。于是,1969年5月16日的法律把带薪年休假的假期规定为4周。10多年后,带薪年休假继续延长:1982年1月16日的法律规定带薪年休假最长可为5周,即30个工作日,[2]一直适用至今。这次延长是得益于当时在任的左派政府重视社会立法、推动国内消费、力图再次促进经济增长的执政目标。1981年5月10日,左派的弗兰索瓦兹·密特朗(Francois Mitterrand)赢得大选成为法国总统,其政府班子中有多名共产党人担任部长。面对1970年代经济放缓的局面,政府选择了一系列类似国民阵线时期的改革措施:进一步提高劳动待遇和社会福利,以刺激国内消费,促进经济增长。为此,一系列措施得以在1981-1983年期间实施,例如,最低工资提高10%、缩短每周工作时间到39小时、延长带薪年休假为5周、提高家庭津贴和住房补贴10%至25%、提高最低档养老金、增加失业保险津贴,等等。[3]
  可见,法国带薪年休假的设立和假期的不断延长是和政府重视劳工地位、愿意推动国内消费和改善经济增长环境的愿望分不开的。
  (二)实施带薪年休假制度对社会和经济的影响
  带薪年休假制度在1936年的普遍实施是法国工人阶层社会地位和劳动条件得到改善的重要标志之一。从当年法律出台后10天的7月份开始,这些必须每周6天在工厂里、在严格的劳动纪律之下劳作的人们终于有了自己的闲暇时间,可以去娱乐,可以去度假,可以去欣赏艺术,可以享受2周的自由,可以过几天“更加人性的和美丽的生活”。[4]他们乘着可能使用的简单交通工具,例如火车、自行车、摩托车等,奔向海边,奔向郊外。他们布满了夏日的海边沙滩,而这些地方以前只属于富裕的有产者。当时的总理莱昂·布鲁姆(Ieon Brum)曾经回忆:当他看到年休假期间路上跑着的摩托车、老式破旧汽车和车上坐着的用心打扮的年轻工人夫妇时,他有一种非常美好的感觉—带薪年休假制度确实给他们带来了希望,打开了未来之门。[5]社会劳工大众拥有带薪年休假的幸福喜悦之情充溢四方,让·瑞努瓦(Jean Renoir)导演的电影《生活属于我们》中充分描写了这种幸福之情。[6]
  带薪年休假制度实施带来的直接经济效果是法国大众旅游业的极大发展,以及体育、娱乐行业和大众艺术领域的快速发展。为此,旅游部开始设立,各类大众文化机构得以成立,企业开始兴办各类度假旅游胜地,海边旅游业兴旺起来。这些行业和领域的兴旺发展也极大地促使交通业快速发展起来。
  得益于这项制度,近80年来,从白领到蓝领、从灵活用工人员到工作相对稳定的各类雇员,带薪休年假已经成为几乎融入法国人血液中的生活方式之一。带薪年休假制度对于法国的社会发展、家庭和谐以及个人的精神发展无疑都起到了极大的推动作用,[7]对于经济发展的促进作用也是不言而喻的。正如研究表明,带薪年休假的实施对于劳动效率是有益的,特别是可以使劳动质量得以提升。[8]
  正是因为带薪年休假制度在促进社会融合、劳动娱乐和交通行业等经济部门的发展,以及促进个人精神发展方面的积极作用,从1982年开始、实施至今、最长可达30个工作日的带薪年休假制度从未受到过任何挑战。
  二、法国带薪年休假制度的主要内容
  法国带薪年休假立法较为完备且具有较强的操作性。相关内容基本上都可以在《劳动法典》的法律卷和条例卷找到明确的法律条文,某些具体问题甚至可以找到成熟的司法判例。
  (一)享受带薪年休假不以工龄为条件
  法国劳动法明确规定所有适用劳动法的劳动者都享有带薪年休假的权利。2012年新修订的《劳动法典》法律卷第3141-1条规定:“所有雇员都有权享有每年应当由雇主负担费用的带薪年休假。”这一规定明确了雇员无条件享有带薪年休假的权利,即带薪年休假是所有工薪雇员的权利。
  实际上,法国法在此问题上经历了一个不得不服从欧盟法的立法演变过程。法国1982年法律规定雇员享受带薪年休假的前提条件是工龄至少为1个月,即雇员必须在同一个雇主那里连续工作1个月,才有权享有带薪年休假。这一享受条件在法国一直被认为是合理的,但是,却被欧盟法院2001年的一个判决宣布违反了欧盟法的平等原则,[9]即造成临时工与其他雇员之间的不平等。在此判决后的几年内,法国最高法院和立法机关对于欧盟法院的如此判决一直持抵制态度,坚持不修改自己的法律。但是,2008年,法国立法机关的态度有所缓和,把带薪年休假的享受条件降低为至少工作10天。即使作了这一修改,从工龄为1个月降低为10天,这仍然给带薪年休假设置了工龄条件,还是有悖于欧盟法的平等原则。欧盟成员国的国内法不得与欧盟法相悖,否则就是对欧盟法高于成员国法律的欧盟法原则的直接抵触和挑战,因此,几年以后,法国立法机关还是很不情愿地在2012年3月22日的法律中取消了享受带薪年休假的工龄条件。[10]显然,取消享受带薪年休假工龄条件的最大受益人群是从事各种形式临时工作的雇员,此后他们也可以享有带薪年休假了,即使他们中很多人可能实际上无法休年假,但是他们在这一权利上是和他人平等的;在不能实际享有的时候,是可以依法获得相应补偿金的。
  (二)带薪年休假的天数根据实际工作确定
  法国带薪年休假的天数用工作日表达,目的是把每周的法定休息日即周日排除在计算之外,而把周一到周六的可工作的日子(jour ouvrable)计算在内。具体的带薪年休假长短的确定并不和雇员的工龄挂钩,而是和特定时间段内雇员的实际工作时间挂钩。这个时间段称为年休假参考期(Periode dereference)。该参考期并非是指一个从元旦到年末的公历年,而是特指由法律规定的一个特定时间段—《劳动法典》条例卷第3141 -3条规定计算带薪年休假的参考期为:从上一年度的6月1日开始到本年度的5月31日截止,[11]即雇员享有多少天带薪年休假,要看雇员在上述期间内工作了多少天。例如,确定雇员2009年度的带薪年休假天数,要根据他在2008年6月1日到2009年5月31日之间实际工作的天数来计算。
  具体带薪年休假的天数计算如下:在上述参考期内,雇员每实际劳动1个月折算为2.5个工作日的带薪年休假,年休假总数不得超过30个工作日;如果计算结果不足整天,那么,就要让雇员按照整天享有年休假天数。[12]法规还进一步明确了实际劳动一个月的含义,即是指连续4周的实际工作或者连续24天的实际工作。此外,条例还明确,在上述计算周期内发生的带薪年休假、婚假、生育假、收养子女假、培训假、工伤假期和所有得到批准的缺勤时间都视为实际工作的时间,即上述期间在计算雇员享有带薪年休假的天数时不得排除在计算范围之外。[13]
爱法律,有未来

  按照上述规定,如果企业实施每周工作6天的工作日制度,那么每连续工作24天,就折算为2.5个工作日的带薪年休假;如果企业实施每周工作5天半的工作日制度,那么每连续工作22天,就可以折算为2.5个工作日的带薪年休假;如果企业实施每周工作5天的工作日制度,那么每连续工作20天,就可以折算为2.5个工作日的带薪年休假。如果计算结果为26.5个工作日的带薪年休假,那就按照27个工作日执行。例如,如果某一雇员的工作是实行每周工作5天的工作日制度,他在2008年6月1日到2009年5月31日之间,连续在某企业工作了2个月或者8周,那么,他在2009年就享有该企业负担的5个工作日的带薪年休假。
  在计算带薪年休假天数上,法律对某些雇员还有特殊保护—年轻雇员和女性雇员还享有延长的带薪年休假。《劳动法典》法律卷第3164 -9条规定:未满21岁的年轻雇员和学徒工,不论其在企业中的工龄如何,也不论他们在计算周期中的实际工作时间有多少,都有权向雇主提出享有30个工作日的带薪年休假。《劳动法典》法律卷第3141 -3条规定:女性雇员每赡养一名未满15周岁子女的有权享有额外2个工作日带薪年休假;如果该名女性雇员年龄不超过21岁,她享受的年休假总数还可以超过30个工作日。显然,这条规定是为了照顾有职业的年轻母亲。但是,劳动法学者认为,这条规定很有歧视的嫌疑,有职业的年轻父亲可以主张歧视。[14]
  此外,集体合同可以规定比法定年休假更长的带薪年休假。
  (三)带薪年休假权的性质和雇主义务
  法国法对带薪年休假权的性质界定是非常清楚和严格的,这一性质的确定也就决定了雇主相应的法定义务。这方面的强制性法律规范的建立在于切实保障该权利得到尊重。
  1.带薪年休假是强制性的法定休息时间之一
  带薪年休假权是法国劳动法赋予雇员的休息权的组成部分,这方面的法律规范在法国劳动法上属于具有最高法律价值和最基础性权利保障的内容,即法国法上的强制性规范,任何主体不得违反,任何主体也不得通过约定来取消,但是,可以通过集体合同的约定来改善。带薪年休假是雇员的强制性的法定休息时间之一,对雇主和雇员都意味着法律义务。一方面,雇主不仅有义务保证雇员能够切实地享有年休假,而且负有主动安排雇员休假日期的义务;另一方面,雇员有休息的义务:在雇主为其安排的带薪年休假时间内必须休息,不得从事其他任何有酬活动。司法判例表明,如果雇员在享受带薪年休假期间去受雇于另一个企业工作,就会遭到原企业的合法解雇[15。]根据法律对这一休息时间的定性,实践中,劳资双方也不得通过约定以实际上取消雇员的休假,雇主更不能通过向雇员提供其他优惠或好处而替代让雇员休年假。
  2.雇主的法定义务
  法律规定带薪休年假是雇员的权利,为此法律规定雇主负有积极配合的义务—主动采取措施使雇员可以实际享有年休假。《劳动法典》条例卷多个条款明确规定了雇主的这一积极作为义务。具体来说,这项义务包括两个方面:一是雇主必须至少提前2个月告诉雇员年休假的具体时间;二是雇主必须至少提前1个月在企业的公共场所公布所有雇员年休假的次序和时间表。
  另外,根据司法判例,如果雇主没有履行上述义务,可能遭受向有关雇员赔偿损失的法律后果。例如,最高法院在2012年6月13日的一个判决中认为,[16]在如何证明雇主确实采取了措施使雇员有实际使用年休假的可能的问题上,必须采用举证倒置的原则,即不是由雇员提出证据证明,而是雇主负有举证责任:雇主一方面要证明自己确实采取了实际的措施和努力让雇员使用年休假,另一方面,要证明雇员实际上没有休年休假是由于雇员自己自动放弃休假。在该案中,某个雇员向雇主主张赔偿8000欧元的损失,因为在其工作五年多的时间里雇主从未安排其年休假;而雇主则主张在其工资中额外支付了年休假替代金—每月以正常工资的10%多支付给该雇员。但是,法官发现该多支付的工资并没有标明是年休假替代金,而且,法官认为,即使雇主给雇员多支付了工资,也不能免除其安排年休假的义务;雇主必须证明自己确实履行了法定义务—已经采取了实际措施保证雇员能实际使用年休假。该案的庭审结果证明,雇主没能证明履行了该义务,因而,该案中的雇主不可避免地要向雇员支付赔偿金。在具体的赔偿金数额上,法官有相当的自由裁量权。一般是按照未安排年休假一次支付一个月工资的标准来计算。
  虽然,带薪年休假是雇员的法定权利,雇主负有义务安排雇员年休假,但是,这并不意味着雇员可以在未征得雇主同意的情况下擅自休年假。实际上,雇员擅自休年假的行为可能构成合法解雇的过错。法国最高法院的一系列判决表明,雇员擅自休年假的行为,有时可以构成正当解雇的重大过错(导致剥夺解雇补偿金);即使在雇主没能提前做好年休假安排的前提下,雇员擅自休年假的行为,也可以构成正当解雇的严重过错(有解雇补偿金)。[17]
  (四)带薪年休假期间的确定
  根据《劳动法典》,带薪年休假的使用期间一般应当在每年5月1日至10月30日之间,具体在这一期间的哪一时段安排带薪年休假,由集体合同规定;如果集体合同没有规定,则由雇主参照习惯并且在征询企业委员会和员工代表后确定。[18]如果夫妻(包括合法的同居者)同在一个企业,雇主必须安排他们在同一时段休年假。[19]
  雇主不仅要提前公布全体雇员年休假使用的次序和日期的表格,而且,确定下来的休假次序和日期不得在某雇员休假前一个月内再进行变动。[20]如此规定的目的,在于保障雇员能够提前安排休假,并确保休假计划不被打乱。
  此外,法律还要求,不超过12个工作日的年休假必须连续使用,而一次性连续使用带薪年休假的天数不得超过24个工作日。[21]对于12 -24个工作日的年休假,雇主可以和雇员商量如何使用,或集中一次性使用,或分次使用,但是,都必须在5月1日至10月30日之间安排,除非集体合同另有规定。超过24个工作日之外的休假天数可以安排在上述时段以外的时间。
  另外,法律对于带薪年休假的开始日期也有规定。雇主安排雇员年休假的第一天,必须是一个工作日,即不能把该雇员的休息日作为休年假的开始日期。例如,如果企业是周日和周一休息,那么就要从周二开始安排雇员的年休假,而不是从周一开始。
  雇主可以在集体合同确定的时段内或者法定时段内安排雇员轮流休年假,也可以安排全体雇员在同一时间休年假,即企业在这个时段里停业休假。停业统一休年假的做法在工业领域很常见。如果企业统一停业休假的天数比某雇员享有的年休假的天数要长,这种情况下,因为停业,企业统一年休假后雇员也无法去工作,企业就得按照雇员无法去工作的天数向该雇员支付半失业津贴。[22]
  最后,带薪年休假的推迟使用在某些情况下也是允许的。对于在规定的休假期间(5月1日到10月31日)由于生病、休产假、休收养子女假而无法使用年休假的雇员,司法判例的一贯立场是允许他们在其他时段使用年休假。集体合同通常也会规定年休假推迟到下一个年度使用的特殊情形。如果雇员在年休假期间生病,欧盟法院的司法判例认为,雇员可以延长假期,可以连续休带薪年假和依法享有的病假医疗期。[23]另外,集体合同也都会详细规定各类和年休假期间相关的特殊情况及待遇。
  (五)带薪年休假津贴
  1.性质
  带薪年休假津贴是指雇员在依法享有年休假期间,由雇主向其支付的一笔收入。由于它不是劳动的对价,所以不叫工资,但是,其目的和计算方式都是按照工资进行的,同时它又是替代工资的,所以其性质与工资相同。[24]因此,它是计算在社保缴费基数内的,也计入基于工资收入的相关税收的范围。
  2.支付
  法律要求雇主必须在雇员使用了年休假后的月工资单中明列此项津贴和休假的时间。根据《劳动法典》条例卷第3141-3条规定,一些特殊行业和企业,例如,建筑行业和演艺企业,因为频繁使用临时工,对临时工的带薪年休假津贴发放,遵守另外的规定。[25]这些企业必须到“年休假基金管理机构”(Gasses de conge paye )登记和定期缴费,并提供交由该基金管理机构负责管理的临时工的名单,由该机构向这些临时工发放带薪年休假津贴。因为对于频繁换工作的临时工,他们常常是在一个企业没有来得及休年休假,其合同期限就届满了。所以,这些雇员基本上无法实际上休年假,但是,他们仍然享有带薪年休假权,这项权利就是通过由雇主负担的带薪年休假津贴的方式得到体现。为了使这些企业免于管理临时工带薪年休假之繁琐,“年休假基金管理机构”代替他们进行管理。这些企业必须在合同期满劳动关系解除时向临时工提供其工作时间和工资收入的证明,以便这些临时工向“年休假基金管理机构”主张其带薪年休假津贴。
  3.数额
  关于带薪年休假津贴数额的计算,《劳动法典》法律卷上有两项基本要求,[26]这两项基本要求也是属于强制性规范,任何人不得通过任何形式违反。一是法律规定带薪年休假津贴一般相当于计算年休假的参考期间雇员应得的全部收人的1/10,即上一年度6月1日开始到本年度5月31日为止的12个月期间的全部收入)和“保留原来全部收入的方式”。此外,司法判例还要求,二选一的计算方式中,要坚持采用对雇员最优的计算原则。
  (六)带薪年休假补偿金
  由上可知,法国劳动法上,雇主和雇员协商通过多发工资的方式替代带薪年休假是违法的,雇主必须负有积极而具体安排雇员休年假的法定义务。但是,有一种情形允许雇主向未休年假的雇员支付补偿金,即雇员遭受解雇,在被解雇前没有休年假。
  如果雇员在年休假参考期(即上年度6月1日至下年度5月31日)内提供了劳动,但是随后被解雇,在解雇前他还没有休年假,这种情形下,只要解雇的理由—雇员的过错行为不属于“重大过错(faute lourde)”,[27]雇主就必须向其支付带薪年休假补偿金,其数额的计算和上述带薪年休假津贴相同,即如果对雇员的合法解雇理由属于另外两种较轻的过错—严肃过错或者严重过错,那么,雇主必须支付未休年假的雇员的带薪年休假补偿金。只要雇员不是因为故意破坏雇主的理由而被解雇,即使解雇是合法的,雇员也一样享有带薪年休假补偿金。这样的规定更好地尊重了雇员的带薪年休假权利。
  三、我国带薪年休假制度的问题及成因分析
  相比法国带薪年休假制度已经成为普通劳动者的生活方式,我国目前受惠于带薪年休假制度的劳动者非常有限。带薪年休假制度还离普通劳动者很远,其中的原因有待于廓清,以利于进一步的制度完善。
  (一)带薪年休假的实施现状

不接我们电话 也不给拒接原因


  随着国务院2007年12月14日通过的《职工带薪年休假条例》(下文简称《条例》)的实施,我国从2008年开始为劳动者普遍建立了带薪年休假制度。但是,从每次黄金周假期期间和之后的媒体报道以及劳动者的切身感受来看,能够实际上享有带薪年休假的劳动者人数并不多,而且仅限于某些国有大企业和外资企业。由于带薪年休假制度没有得到普遍实施,造成绝大多数劳动者目前只能依赖两个7天“长假”(春节、国庆)和五个3天“小长假”(元旦、清明、五一、端午、中秋),来进行休息休闲。而且,为了获得一个“长假”,在其前后,必须把正常周末用于工作,造成“长假”前后要连续工作7天、有时甚至9天,才能再等到一个周末来休息。如此一来,不仅正常的工作休息时间被打乱,而且也造成人们身心更加疲劳。
  一次又一次地喜逢假期,但是,交通堵塞和旅游地“爆堵”,令度假的国人实际上无法享受假期,也无法尽情地领略旅游胜地的美景。黄金周问题集中反映出我国带薪年休假制度远远没有发挥出应有的作用。无论从互联网上传达出的劳动者的切

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1199145      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多