查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学评论》
略谈主权与两岸关系
【英文标题】 A Brief Analysis on Sovereignty and Cross—Strait Relationship
【作者】 江国青【作者单位】 外交学院
【分类】 中国宪法
【中文关键词】 两岸关系 一个中国原则 一国两制 主权 主权的行使
【期刊年份】 2001年【期号】 3
【页码】 39
【摘要】

本文主要根据“一个中国”的根本原则,探讨了两岸关系中的主权问题。文章指出,主权作为一个宪法和国际法上的概念,一般被定义为国家固有的最根本权利或属性,是一种只有国家才有的权力。这就是说,任何非国家的社会集团、政治实体和地方政府都是谈不上拥有主权的。据此,台湾当局作为一个地方政府当然是不享有任何作为一个国家的主权的,台湾当局也不合法享有任何对台湾的主权。但另一方面,根据“一国两制”的基本方针和政策,祖国统一后,台湾可根据宪法和有关法律,在中央授权的原则下,行使一定的主权权力。因此,要正确认识与处理两岸关系中的主权问题,还必须进一步探讨“一国两制”中国家主权的行使问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.124011    
  
  在两岸关系中,主权问题可以说既是一个无可争议的问题,也是一个事实存在的问题。说它是无可争议的,是因为世界上只有一个中国,台湾自古是中国领土不可分割的一部分,中华人民共和国作为代表全中国的唯一合法政府,毫无疑义地拥有对台湾的完全主权;说它是一个现实存在的问题,这是因为1949年原中华民国政府(国民政府)被推翻后退据台湾,事实上还在对台澎金马地区及其人民进行统治,该地区迄今与祖国大陆处于尚未统一的状态,中华人民共和国的法律和政令尚不可及。这就是一个问题的两个方面,需要我们正确认识与处理。本文认为,根据主权的一般理论以及两岸关系中“一个中国”的根本原则,台湾是不享有任何作为一个国家的主权的;台湾当局也不合法享有任何对台湾的主权。但根据“一国两制”的基本方针和政策,祖国统一后,台湾可根据宪法和有关法律,在中央授权的原则下,行使一定的主权权力。
  一、关于主权的一般理论主权作为一个比较系统的政治和法律概念产生于16世纪的欧洲。主权一词英文为sovereignty,法文Souverainte,均起于拉丁文Super和Superanus,意思是最高权力。1577年,法国政治思想家博丹(Jean Bodin)在其著名的《论共和国六书》中首先提出有关国家主权的学说。他认为主权是国家的特殊属性,是一种至高无上的、永恒的、不可转移的权力。至于在一国内部主权具体由谁来行使或主权属于谁的问题,博丹根据当时的历史情况认为君主是主权者,他享有对其臣民的最高权力。显然,博丹的这种国家主权学说是适应当时欧洲社会的政治经济需要的,这对于反对欧洲各国封建领主割据状态,建立和巩固一种以君主为代表的世俗的、民族的中央集权制国家起到了积极作用,对近代国际法的形成和发展也产生了很大影响。博丹的国家主权学说提出后,又经过格老秀斯、霍布斯、洛克和卢梭等近代思想家的发挥,主权概念越来越丰富。它先后经历了君主主权、议会主权和人民主权等不同形态,但其基本涵义未变。在现代国际法中,主权一般被定义为国家固有的最根本权力或属性,主要包括两方面内容,即对内指一国在其领土范围内的最高权力;对外指一国独立于他国且与他国平等的权力。我们可从以下几点进一步理解主权的性质与特征。
  1.主权的根本属性是其国家属性(Statehood)。这表明主权是一种只有国家才有的权力;或从消极方面理解,是国家存在不可缺少的要素。[1]
  在现代国际社会,国家的性质、形式是可以多种多样的,如有单一国、复合国、永久中立国等;有的实行社会主义制度,有的实行资本主义制度,有的是“一国两制”。但作为国际法主体,任何国家都必须具备一定要素,或称国家四要素,即有定居的人民、确定的领土、一定的政府组织和主权。否则就不构成国际法主体意义上的国家。譬如说一个地方政府也有其定居的人民和一定管理范围,但由于没有主权,就不能视为一个国家。由此可见,主权是一种区别于其他一切权力的特殊权力,是国家区别于家庭、地方政府、国际组织等各种社会集团或政治实体的标志。正是在这种意义上,主权通常又称国家主权,是一个宪法和国际法上的概念。这就是说,任何非国家的社会集团、政治实体和地方政府都是谈不上拥有主权的。
  2.主权的两重性———最高性和独立性。主权的两重性,或称主权的对内属性和对外属性,指的是国家具有的独立自主地处理自己对内和对外事务的权力;在国内表现为最高权,在国际上表现为独立权。
  最高权是国家的统治权,它意味着国家对整个领域内的一切人和事物的至高无上的、排他的支配、管理和控制的权力。这一属性决定主权国家可以通过立法、司法、行政、军事、经济、文化等各种手段来实现自己的政治统治,而不受任何其他力量的干预和限制。独立权指的是国家在其相互关系中独立自主地处理一切对内对外事务的权力。这一属性决定国家可以按照自己的意志根据自己的情况自由选择自己的社会制度、国家制度,组织自己的政府,自由决定外交方针和政策,签订条约,参加国际组织,宣战与媾和等问题,不受任何其他国家或实体的干预和限制。
  国家主权的两重性是密不可分的。它们互为前提,互为保障:没有对内的最高权,也就没有对外的独立权;没有对外的独立权,也就谈不上对内的最高权。而从根本上讲,主权对外的独立权是派生于主权对内的最高权的。
北大法宝

  3.主权的限制。主权作为一种国家的固有权力,是一个完整的概念。主权是独立的,意味着它是不可分割的;主权是最高的,意味着它是不可共有的。但这并不是说主权是一种不受任何限制的绝对权力。历史和现实的情况表明,国家主权的行使可能受到国际法和国内法两方面的限制。
  从国际法的角度而言,国家主权的行使是有一定限制的。在众多主权国家并存的国际社会,一国主权应受到别国尊重,同时,该国也负有尊重他国主权的义务。因此,准确地说,国际法上的主权原则,应该是互相尊重主权原则。互相尊重主权原则体现了在国家主权原则上权利与义务的统一,也包含着国际社会如何限制和协调主权行使的问题。譬如,各国为了真正实现自己的主权,必须进行国际合作。它们通过自愿缔结国际条约、参加国际组织或接受国际法院管辖等各种形式,确定彼此间的权利与义务关系。无疑,这些形式都在一定程度上和一定范围内协调着国家主权的行使,也是对国家主权的限制。
  此外,国家主权的行使还可能受到某种内部限制,即国家可以根据宪法或其他有关法律将其权力给予或委托给某个地方单位或政府,只保留很少一部分权力由中央政府行使而不损害其主权。国家主权在本质上是完整的。例如,1997年香港回归祖国后中国实行的“一国两制”即属于这一情形。
  值得指出的是,我们这里所说的主权所受的限制与一些西方学者所主张的“限制主权”是有本质区别的。前者是一种协调,是以主权国家自愿接受为前提的一种自我限制,它不仅不是对主权的减损,相反正是主权的表现和证明;后者却是以主权和国际法对立或主权从属于国际法为前提的,主张应该有一种凌驾于国家之上的力量对国家主权施加限制。而在当今的国际关系中,没有也不可能有一种凌驾于国家主权之上的力量或“世界政府”等,所谓“限制主权”或“有限主权”实质上是一种企图干涉他国事务、侵犯他国主权的借口。
  二、“一个中国”原则与国家主权两岸关系中的主权问题,主要是“一个中国”原则下的主权问题,因为“一个中国”原则是两岸关系中的根本原则,而主权的根本属性是其国家属性。在两岸关系事务中坚持“一个中国”原则,就是坚持世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,中国的主权和领土完整不可分割。[2]这不是先决条件,而是历史的事实和海峡两岸同胞的共识。
  从历史上看,台湾及其附属岛屿自古就是中国领土不可分割的一部分。在中国清王朝时,台湾被迫割让给日本,二战结束时台湾归还中国。1949年以后,台湾与祖国大陆处于分离状态,这是中国内战造成的暂时局面。国共两党在台湾问题上虽有分岐,但都主张一个中国。比如,在1979年中美建交以前,中华人民共和国在台湾问题上的立场是“一定要解放台湾”,而台湾当局提出的口号是“光复大陆”或“反攻大陆”,这都是以“一个中国”为前提的。1979年以来,中国政府制定了“和平统一、一国两制”的对台方针和政策,不再用“解放台湾”这个提法了。相应地,台湾当局则放弃了“反攻大陆”的口号,主张“以三民主义统一中国”。直到最近,台湾岛内还成立了一个“海峡两岸和平统一促进会”,提出“和平统一”三原则,其中第一项就是“坚持一个中国原则,共同迈向和平统一”。综上可见,海峡两岸在“一个中国”的根本原则上一直是有一定共识的。而以往所争议的主要是关于“一个中国”的界定问题,即“一个中国”是指中华人民共和国还是“中华民国”。
  长期以来,台湾当局一直不承认自己是中国的一个地方政府。蒋介石当政期间,虽一直反对搞“两个中国”和“台湾独立”,但始终坚持“反共复国”的立场,始终不忘以“中华民国”涵盖中华人民共和国。80年代以后,台湾当局虽改变了蒋介石的口号,提出“以三民主义统一中国”的主张,但依然认为“中华民国”并没有灭亡。李登辉甚至高谈“我说的一个中国就是中华民国”或“中华民国在台湾”。这种完全不顾政治和法律事实,无视中华人民共和国存在的言行,或是别有用心地违背“一个中国”原则而推行“两个中国”或“一中一

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn下跌你应该笑还是哭)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.124011      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多