查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法律适用》
公司资本制度的三维视角及其法律意义
【副标题】 注册资本制的修改与股东的出资责任【作者】 李志刚
【作者单位】 北京交通大学【分类】 公司法
【中文关键词】 公司;资本;股东;责任【期刊年份】 2014年
【期号】 7【页码】 91
【摘要】

新修订的《公司法》于2014年3月1日起正式实施。其有关公司注册资本制度的改革被认为对公司法上的资本三原则产生了重大冲击,并由此产生对股东的出资责任、公司的责任财产范围等问题的激烈争论。笔者认为,公司资本制度从行政管制、股东权利义务、债权人保护的三个不同维度观察,有不同的法律意义。公司注册资本制度的改革系行政机关对公司资本的行政管制的放松,而未改变股东的民事责任,认缴制仅系放宽了股东缴纳出资的时间,并未免除其出资责任。注册资本的行政管制、行政审核虽有重大变革,但股东以其出资(股份)对公司承担责任、公司以其全部财产对公司债务承担责任这一公司法的基本财产责任基石并未改变。故公司注册资本制度的改革并未对公司及股东的财产责任造成根本上的冲击。

【全文】法宝引证码CLI.A.1194682    
  
  以2013年10月25日国务院常务会议部署公司注册资本登记制度改革为始、以2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过公司法的修改决定为实,我国公司注册资本制度的变革被认为是对公司法上的公司资本制度三原则的重大冲击。由此产生了股东是否还需要出资、股东出资与公司债权人保护的关系、乃至公司法是否还有必要存在等问题的热烈讨论,各界对此问题的认识也并不统一。清晰认识我国公司注册资本登记制度改革的原因与目的、公司资本制度对股东及公司债权人的法律意义,是讨论公司注册资本制度修改对公司诉讼实践影响的前提。有鉴于此,本文拟从公司注册资本制度的行政管制、股东出资义务与公司债权人保护三个不同视角,就我国公司注册资本制度的立法修改对公司诉讼所产生的影响作一简要探讨。
  一、行政管制之维:注册资本登记制度改革的动因与实质
  欲了解此次公司法有关公司资本制度修正之实质,当先考察修法之动因。2013年10月25日,国务院常务会议作出的有关推进公司注册资本登记制度改革的部署,系此次修法的直接动因。为何要改革公司注册资本登记制度?此次国务院常务会议指出:“改革注册资本登记制度,放宽市场主体准入,创新政府监管方式,建立高效透明公正的现代公司登记制度,是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措,目的是为了进一步简政放权,构建公平竞争的市场环境,调动社会资本力量,促进小微企业特别是创新型企业成长,带动就业,推动新兴生产力发展”。[1]会议明确了改革的主要内容,一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。二是将企业年检制度改为年度报告制度。三是放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。四是推进企业诚信制度建设。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,降低开办公司成本。在抓紧完善相关法律法规的基础上,实行由公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等,并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。其中,第1项及第5项内容均系对既有注册资本登记制度的重大变革。
  为什么要推行公司注册资本制度的改革?背景有二:一是原来法律规定的注册资本起点较高,在一定程度上提高了创业门槛;二是各地广泛存在的专门办理公司注册登记手续的中介公司在实践中承接了垫资、验资功能,此类中介业务不仅架空了工商验资的作用,也增加了公司设立时的实际成本,并未能实现以注册资本来保护债权人的功用。事实上,在经营活动中,由于公司资产始终在变化,公司注册资本也并不能代表公司的实际偿债能力,对公司的债权人而言,更有实际意义的是公司的现时资产,而不是在工商登记备案的注册资本。以此为背景,国务院推出的公司注册资本登记制度改革的目的主要有两方面:一是转变政府职能,减少行政审批,放宽行政管制;二是降低创业成本,激发社会投资活力。质言之,公司注册资本制度的改革实质是放弃了行政监管部门对公司资本数量及其真实性的审查和检验。问题是,在1993年制定公司法时,为什么要设立验资程序和最低资本限额?彼时的经济背景是:市场主体以全民所有制、集体所有制企业为主导,社会各界对公司这一市场主体的资信问题认识不足。第一拨下海潮、创业潮带来的是“皮包公司”泛滥、骗子公司较多的市场诚信危机。立法设立最低资本限额、行政机关设立验资程序在一定程度上体现了政府通过前置的管理对市场主体进行必要的筛选,体现出通过行政管制实现对公司信用的审查和对债权人的保护。20多年后的今天,公司已成为最主要的市场主体存在形式,社会各界对公司的法律性质和资信问题有了更为清晰的认识。获取公司的市场主体资格本身并不困难,核心问题是公司自身能否以其实际的经营活动维系存续。在此前提下,放松对公司准入制度的管制、对公司出资问题的形式审查,确实有利于激发市场创业动力,降低创业成本。这也是该项改革一直被称为转变政府职能的重要举措的主要原因。
  需要注意的是,政府放松对公司设立条件的限制、对股东出资要求的限制,是否包含了行政机关对股东、公司及公司债权人的民事责任问题的变革或者免除?笔者认为,答案是否定的。国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》显示,注册资本登记制度改革的目标是“进一步放松对市场主体准入的管制,降低准入门槛”以及“进一步转变监管方式,强化信用监管”,“通过加强市场主体信息公示,进一步扩大社会监督”,增进经济社会发展的内生动力。[2]可见,行政机关对公司注册资本登记制度的改革,是着眼于鼓励创业、放松行政管制,股东、公司及公司债权人的民事责任问题既不是行政监管的内容,也不是改革的目的与重心。
  二、股东权利义务之维:实缴与认缴、应缴与不缴
  公司法的最新修订显示,旧公司法第7条第2款有关“公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、实收资本、经营范围、法定代表人等事项”规定中的“实收资本”在此次修订中被删除;第23条有关有限责任公司的设立条件中的第2项“股权出资达到法定最低资本限额”被修改为“有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额”。上述修改显示,行政机关不再设定实缴资本的检验程序,立法取消对设立普通公司的最低资本限额。但该项修改是否意味着可以不出资设立公司?不同人士对此作出了不同解读。有一种观点认为,既然没有最低注册资本限制,实践中将会出现大量的“零元”公司;甚或有观点认为,公司法理论上的公司资本三原则经过此次修法,在我国轰然倒塌,公司法甚或可以废除。果真如此吗?笔者认为,有必要首先厘清几个概念:资本、注册资本、实缴资本与认缴资本。
会让它误以为那是爱情

  公司法上的资本是指股东对公司的出资,是公司设立的财产基础。出资是股东获取股东资格的前提,也是行使股权的依据。因出资时间要求的不同,公司资本制度有法定资本制、授权资本制等不同立法要求。不出资,不能成为股东;无出资,公司没有独立财产,无法形成独立人格。当然,在认缴资本制的语境下,这里的出资,是指认缴出资额,而不限于实缴出资额。修订后的公司法第23条第2项规定,设立有限责任公司,应当有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额,即为此意。
  注册资本是股东出资在工商登记机关登记的出资数额。公司法修订后是否取消了注册资本?没有。根据公司法第7条的规定,公司营业执照应当载明公司注册资本。因此,虽然行政机关不再就公司设立时的实缴资本进行验资,并不代表公司可以没有注册资本,不等于股东可以不出资。2014年2月19日修订的《公司登记管理条例》第9条规定,注册资本仍然属于公司的登记事项。公司的注册资本仍然是公司对外责任能力的承诺和公司的财产基础。
  实缴资本是指股东实际缴纳的出资。与实缴资本相对,认缴资本则是股东同意以现金或实物等方式认购的股本总额,即股东对本人所应缴纳的全部股份的承诺和认可。认缴制当然可以分期缴纳,但分期缴纳是否可以意味着不缴纳?有观点认为,既然是分期缴纳,可以在章程中规定,某股东的出资在100年后缴纳。理论上这种章程规定似乎可行,但从常理而言,股东本人能否活到100年?如果活不到100年,能否视为股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任,根据公司法第20条之规定,要求股东对公司债务承担连带责任?值得探讨。
  我国公司注册资本登记制度的改革是否意味着可以设立“零元”公司?答案是否定的。如前所言,资本不仅是公司设立的财产基础,也是取得股东资格、享有股东权利的前提。因此,从静态来看,未出资的股东,不能取得股东资格、享有股东权利。如果没有出资,也不具备设立公司的财产基础。从动态来看,在授权资本制下,股东可以允诺在一定时期内出资,但这并不意味着其可以不出资。我国公司法的修改,仅放弃了行政机关对实缴资本的审查,放宽了对股东出资的时间限制,但并未规定可以不出资。
  从极端的情形来说,法律未设立最低注册资本限额,可以设立全部出资为“1分钱”的公司,股东甚至还可以承诺1分钱在10年后出资到位,但并未允许设立“零元”公司。在理论上,无出资既无股东资格,我国立法上并未认可无限公司,自然也不应当有“零元”公司的存在。[3]质言之,公司法有关公司资本制度修法所带来的变化是,可以少出资(取消了最低出资限额)、迟出资(可以分期认缴),但并非可以不出资(未认可零元公司、零股份股东)。
  值得注意的是,在不设注册资本最低限额的条件下,仍然要对公司的注册资本进行登记,那么登记注册资本的功能和价值在哪?实务中出现的极端情形,法律又应当作何评价?本文试举两类例证作考察。一是注册资本为1元的公司。从市场交易角度来看,理性的市场主体在选择交易对象时,除及时清结的合同外,必然要对交易对手进行考察。而公司注册资本作为可以通过资信调查所获取的资料,则明示了公司的责任财产范围。其虽然不能与公司所实际持有的资产划等号,但却在一定程度上以最直观的方式表明了公司的资信能力和股东的诚信状况。作为理性的市场主体,其选择交易对象时,一元公司代表的是一种资信保障极低的信用状态。由此产生的结果是一元公司的交易机会显著减少。市场多次博弈的最终结果是,理性的投资人不会选择极低的注册资本数,而是会选择一个更能证明其交易能力和资信状况的注册资本数。实务中已经出现的另一种极端情形是,有两个自然人投资者将公司注册资本设定为10亿,其章程规定的认缴期限是80年,而这两个投资者实际年龄均已经超过了20岁。在法律意义上,根据章程约定,只有其到100岁以后,才有对公司足额缴齐出资的义务。从公司的交易对象来看,注册资本为10亿元的公司所显示的资信状况显然优于注册资本为1元的公司,由此是否会导致公司投资人的广为效仿?也不尽然。事实上,投资者选择了高额的注册资本额,即确定了其对公司债务的高额责任,实际上是放弃了有限责任这一公司制度的优势价值,无限放大了自己的责任限额。作为理性的投资者,并不会作出此种选择。因此,这两种极端情形,在公司注册资本制度修改之初,出于投资者对公司资本制度的误读或者理论研究的假设,可能存在,而不会成为理性的投资者的实践选择。公司注册资本登

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn
感觉黑人都特别团结
)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1194682      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多