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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
论依法推进国有企业改革和发展的法律问题
【作者】 陈训敬【作者单位】 福建省经济管理于部学院
【分类】 公司法
【中文关键词】 依法; 推进;国有企业改革和发展;法律问题
【文献标识码】 A【期刊年份】 2000年
【期号】 2【页码】 15
【摘要】

依法推进国有企业改革和发展有着十分重大的意义。本文指出了我国现阶段对该问题的有关法律规定,并对应注意的几个问题进行了阐明。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149553    
  党的十五届四中全会作出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,(以下简称《决定》),不仅全面地肯定了改革开放20多年来国有企业改革和发展的基本成绩和经验,而且进一步提出了到2010年国有企业改革和发展的战略目标、指导方针及重大政策措施,这必将对国有企业进一步改革和发展产生巨大的推动作用和深远意义。
  一、依法推进国有企业改革和发展的重大意义
  推进国有企业改革的发展,不仅涉及到许多方针、政策问题,而且提出了许多法律问题。因为国有企业经过二十多年的改革和发展,除了自身的状况和条件有很大变化外,整个国家和企业的法律环境也发生了重要变化,客观上要求我们特别注意依法推进国有企业改革和发展,在“法”上多做并切实做好这篇文章。
  (一)大环境。依法治国氛围为依法促进国企改革和发展提供了良好的法律环境。从计划经济到市场经济,从1992年党的十四大报告提出建立和完善社会主义市场经济体制必须高度重视法制建设,到1997年党的十五大报告确立“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略,并于1999年3月15日由第九届全国人大第二次全体会议通过的《宪法》(修正案)以根本大法形式予以确认,由此发生了我国政治体制上一个重大变化,即我国正式由人治国家开始走向法治国家,不仅使党和政府治国的基本思想、基本方法发生重大变革,而且社会主义法制建设的氛围,不论其立法、执法还是法律监督以及守法、普法也都发生重大变化,全国人大及其常委会通过的法律和具有法律意义的决定近400件,国务院颁行的行政法规800件,地方性法规达7000多件,我国社会管理、经济管理初步做到了“有法可依”要求,初步建立起社会主义法律体系。因此,在这样一个“依法治国”的大环境下进行国有企业改革的发展,自然应当按照法律法规规定的要求严格依法进行和推进。这是新时期历史大背景所决定的,不以人们的主观意志为转移。
  (二)小环境。企业法制建设的二十年丰硕成果为依法推进国企改革和发展创造了良好的基础条件。改革开放的二十年,也是国企改革和发展的二十年。为适应企业管理体制改革的需要,国家在这一时期里,制定和颁行了数以千计的市场经济法律、法规,其中绝大多数法律、法规都涉及到企业,从企业组织法、经营法、管理法、社会保障法到企业争诉法,无不对规范和保障企业组织行为和经营管理行为以及解决企业纠纷的争诉行为作出全面具体的规定,为推进企业法制建设创造了基本条件,奠定了良好的法律基础。所以,在这样一个“企业法制建设”的小环境下进一步推进国企改革和发展,更要自觉地重视依照法律、法规规定进行。这是企业法制建设的客观要求。
  (三)新阶段。国有企业改革和发展当前所面临的攻坚阶段的客观形势要求依法推进其改革和发展。国有企业是我国国民经济的支柱,发展社会主义社会的生产力,实现国家的工业化和现代化,始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。由此决定了国有企业改革是整个国家经济体制改革的中心环节。自党的十一届三中全会以来,国有企业管理体制改革取得重大成效,经营机制转换也发生了深刻的变化,经过二十年多的努力,国有企业朝着建立社会主义市场经济体制的改革目标,迈出了前所未有的重大步伐。这一点,应该予以肯定。但也要充分认识到,国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。正如《决定》所指出的那样,当前,国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段,一些深层次矛盾和问题集中显露出来。我们“必须采取切实有效的措施解决这些问题。这不仅关系到国有企业改革的成败,也关系到整个经济体制改革的成败。全党既要充分认识推进国有企业改革和发展的重要性和紧迫性,又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性,锲而不舍地努力,才能取得新的突破。”要实现这一任务,不仅要注意党提出的许多新的政策措施,而且更要重视现行企业经济法律的规定,依法保障和促进国有企业改革和发展,做到靠政策引导和开路,靠法律保障和促进,两者紧密结合,才能保证国有企业在改革和发展的攻坚阶段取得全胜。这一点,从《决定》提出的国有企业改革和发展的目标、指导方针和各项具体政策措施中都得到充分的体现,但在实施《决定》,推进国有企业改革和发展各项指导方针和政策措施中,不能孤立地就方针政策讲方针政策,就具体措施抓具体措施。由于改革开放二十年来,企业法制建设卓有成效,企业经济法律法规覆盖面十分广泛,规定十分明确而具体,仅《决定》中就有三十多处提出有关依法办理要求。因此在贯彻实施国有企业改革和发展的各项具体指导方针和政策中,一定要注意现行企业经济法律法规的规定,并且严格依法推进国有企业改革和发展。
  以上从大环境、小环境以及新阶段几个侧面都可以看到,要保证国有企业在改革和发展的攻坚阶段顺利进行,并获全胜,必须坚持依法保障和促进国有企业改革和发展这一大思路,正如江泽民同志在一次重要讲话中所强调指出的那样:“当前,国有企业改革已进入攻坚阶段,解决国有企业改革和发展面临的重点难点问题,必须充分发挥法律的作用。”[1]这既是新时代新形势对国有企业改革和发展的新要求,也是国有企业在改革和发展过程中自身内在要求的客观反映和适应新的改革形势的必由之路。
  二、依法推进国有企业改革和发展的有关法律规定离婚不离婚是人家自己的事
  《决定》明确提出,到2010年,国有企业改革和发展的目标是:适应经济体制与经济增长方式两个根本转变和扩大对外开放的要求,基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,经济效益明显提高,科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强,使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。据此提出十项指导方针和具体的政策措施,并在各项具体政策措施中,明确提出要依法推进国有企业改革和发展,以保障其顺利进行。因此,这里仅就涉及到国有企业改革和发展有关法律规定问题,即在哪些方面涉及到现行法律已有规定的问题作一简介,目的使人们更加自觉地依照法律规定保证和推进国有企业改革和发展。根据笔者对《决定》的学习领会,主要在以下方面应特别注意现行法律的规定。
  (一)国有经济布局和结构实行战略性调整的法律规定。从战略上调整国有经济布局和推进国有企业战略性改组,这是新世纪国有企业改革和发展的重要任务,要求同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来,坚持有进有退,有所为有所不为。其主要实现形式是实行股份制,通过规范上市,中外合资和企业互相参股等形式,发展混合所有制经济和国家控股企业;其主要措施是坚持“抓大放小”,通过兼并、联合等形式,着力培养实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团;从实际出发,继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,放开搞活国有中小企业。实现以上这些形式和措施,现行法律、法规已有不少规定,政府和企业在采取这些形式和措施时,一定要依照法律规定进行运作,以保证其改革的合法性。例如实行股份制,搞规范上市,相互参股等形式,现行的《公司法》、《证券法》、《中外合资经营企业法》,以及国务院有关《国有企业财产监督管理条例》、《国有资产评估管理办法》等法律法规,对企业如何改组为股份制企业(即有限责任公司和股份有限公司)、如何参股、如何举办中外合资经营企业、如何评估资产、如何发行股份、股标、如何规范股票上市等等,都作出明确、具体的规定,只有按照法律、行政法规规定来操作,才能保证改组、改制的成功,并得到法律确认和保障;又如采取联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式进行中小企业改组改制,同样也有不少法律、行政法规,如《拍卖法》、《招标投标法》、《全民所有制工业企业承包经营责任制条例》、《全民所有制小型工业企业租赁经营条例》以及国务院有关部委关于企业联合、企业集团、股份合作制、兼并等规章,都对这些改组形式作出规定,为其依法进行结构调整提供了法律依据,企业实行这项工作时一定要严格依法运作。
  (二)国有企业转换经营机制的法律规定。国有企业在长期的计划经济体制下,存在着管理体制僵化、经营机制不活、负盈不负亏等弊病。因此面向市场着力转换企业经营机制,这不仅是所有国有企业长期需要解决的问题,而且也是改制为股份制企业后同样必须认真解决的永恒课题。转换企业经营机制,就要求企业按照市场经济运行的规定进行运作,逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。要实现这一目标,就要严格依照《全民所有制工业企业法》及《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等法律、法规有关转换经营机制的目标、企业经营权、自负盈亏责任、企业变更和终止、企业与政府关系等规定进行,使国有企业逐步转变为适应社会主义市场经济体制要求的真正市场经营主体和企业法人。
  (三)国有企业建立现代企业制度的法律规定。建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是公有制与市场经济相结合的有效途径,是国有企业改革的方向。国有企业在建立现代企业制度中,不仅要严格按照党的十五大报告提出的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,突出抓好继续推进政企分开、积极探索国有资产管理的有效形式、对国有大中型企业实行规范的公司制改革等环节工作,有效地推进国有企业进行公司制改革进程;而且还要严格按照《公司法》的规定实行规范的公司制改制。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式,公司法是规范公司制企业组织行为的重要法律依据。把现存的国有企业改组、改造为有限责任公司和股份有限公司,必须严格按照《公司法》和《公司登记管理条例》有关规定进行。首先,除符合国务院规定可以设立国有独资有限责任公司的垄断性国有企业可以依法定程序改制为国有独资公司外,其他竞争性的国有企业都只能改制为有限责任公司和股份有限公司,并须依照《公司法》规定具备相应的设立条件和程序进行审批、登记。其次,国有企业改制为各种规范化公司,还必须严格按照《公司法》的规定设置组织机构和配备任职人员。公司法人治理结构是公司制的核心。应明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制裁的公司法人治理结构。并注意与原来“老三会”组织机构协调。国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会,董事会和监事会都要有职工代表参加;党委书记和董事长可由一人担任,董事长、总经理原则上分设。这样做有利于处理好“新三会”和“老三会”的关系,形成独具特色的国有企业的法人治理结构。此外,还要按照《公司法》、《会计法》的有关规定建立相应的财务会计制度,严格依法进行财务会计管理工作,按规定编制财务会计报告,提留、使用公积金,进行会计年度核算和分红,确保依法理财。如改制为股份有限公司,还必须严格依照《公司法》、《证券法》等法律、法规规定进行股份(股票)发行和上市工作。
  (四)改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担的法律规定。逐步解决国有企业负债率过高、资本金不足、社会负担重等问题,对于实现国有企业改革和发展目标至关重要。为此,《决定》提出要根据宏观经济环境和国家财力,区别不同情况,分别采取增加银行核销呆坏帐准备金;结合国有银行集中处理不良资产的改革,通过金融资产管理公司等方式,实行债转股公司制改革;提高直接融资比重;非上市企业经批准进行企业资产变现;在境内外发行企业债券;分离企业办社会的职能,切实减轻国有企业的社会负担等政策措施,有步骤地分类加以解决。但在采取和实施以上政策措施中,不少问题都涉及到现行法律规定,如在实行债转股进行规范公司制改革时,就必须严格按照《公司法》、《证券法》、《国有资产评估办法》等法律、法规的规定进行操作;提高直接融资比重,特别适当提高公众流通股比重,直接涉及到股票发行、上市制度,就必须严格按照《公司法》、《证券法》的有关规定操作;非上市企业经批准,可将国家划拨给企业的土地使用权有偿转让及企业资产变现,其所得用于增资减债或结构调整,同样必须严格按照《土地管理法》、《商业银行法》、《国有企业财产监管条例》等法律法规的有关规定进行操作;具备偿还能力的国有大型企业经批准发行企业债券,同样必须严格按照《公司法》、《企业债券发行管理条例》的有关规定进行。只有这样,以上政策措施才

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