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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
论国有企业公司改革中的法律观念转换
【作者】 陈婉玲【作者单位】 华侨大学
【分类】 公司法【中文关键词】 国有企业公司化改革法律观念
【期刊年份】 1999年【期号】 2
【页码】 40
【摘要】

由于公司远离中国经济生活近四十年,人们对公司缺乏客观、正确的认识,且由于对国有资产所有权和股权性质一致性不能理解,导致对国有企业公司化改革形成严重的干扰,同时国有资产流失和国有企业长期沉淀的社会性问题难以在短期内克服,更加剧了国有企业公司化改革的困难,由此,作者主张国有企业公司化改革作为一种制度的创新,既必须采用稳定、渐进的改革方式,也必须更新观念和切实解决国有资产流失和职工保障问题,并提出了具体性的建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149510    
  一、国有企业公司化改革过程中的观念转换
  当前,国有企业公司化改革效果不彰,除人们对商事公司性质缺乏必要的理性认识,制约着改革进程外,还面临着一系列法律观念转换问题。国有企业改组为公司不是简单的更换名称,也不是单纯为了筹集资金,而是调整、改善产权结构,转换经营机制。国有企业经公司化改革,对符合条件的国有企业按照《公司法》规定的条件设立、登记,组成为公司,并按公司机制运营,其目标是建立现代企业制度。这意味着国有企业公司化的过程既是企业产权结构、经营管理制度创新的过程,也是企业性质和法律适用发生根本变化的过程。没有这种相应的观念转换,就不可能积极地参与公司化改革过程。
  (一)国有企业公司化改革使得企业财产由国家所有权向法人财产权转换。
  明确产权关系、完善企业产权结构是国有企业公司化改革的主要任务。从总体上看,国家以往所实施的国有企业改革措施都在一定程度上涉及产权结构问题。例如利改税改革在以法律形式明确政府和企业的利益分配关系的同时,国有企业依法获得部分财产权。承包经营责任制改革直接建立了资金分帐制度,把国家资金和企业资金分别列帐,企业对利润分成所得的财产拥有自己的财产权。因而在国有企业股份制改革时出现了国有股、法人股、外资股和个人股的划分。法人股的出现说明传统的国有企业一元化产权结构开始动摇,国有企业拥有一定的实际产权。
  但是,国有企业过去的改革并没有在根本上触及既存的产权格局。第一,过去的历次改革均以所有权与经营权分离为核心,企业即使取得完全的经营权,也不可能对企业财产享有所有权。第二,国有企业在以往改革中获得的部分财产在理论上不可能享有所有权,只能对其支配使用,其地位是不明确的;第三,行政机关凭借国家所有权依然对企业进行干预。因此,中共中央《关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确地把明晰产权关系作为建立现代企业制度的国有企业的改革方向,并相应地提出了法人财产权的概念。《公司法》更将法人财产权法律化,明确规定公司享有由股东投资形成的全部法人财产权,依法享有民事权利,承担民事责任。
  企业法人财产权是企业对国家授予经营管理的财产享有独立的支配权,法人财产权是经营权和法人制度的结合,即财产权一旦和法人制度相结合即构成法人财产权。在公司条件下,法人财产权体现为公司对包括国家在内的股东出资形成的财产享有独立的支配权。法人财产权是相对于其他民事权利的概念,核心是企业作为独立的法人与企业财产之间的权利义务关系;经营权是相对于所有权的概念,是由所有权派生出来的。另外,法人财产在内涵上是一种广义的财产权利,既包括所有权在内的有关财产权利、债权和知识产权,也包括收益权;经营权则不包含收益的内容。{1}这些构成了法人财产权和经营权的主要区别。依照《公司法》规定,公司是企业法人,且以其全部法人财产权为核心,理顺国家和企业之间的产权关系。
  但是国有企业公司化改革在本质上是一种制度的创新过程,是建立现代企业制度,从深层次上解决国有企业政企不分、两权不分和效益不高的老大难问题。法人财产权制度涉及到企业产权关系和组织制度的深刻变革。使国家管理间接化,剥离了行政机关对企业的行政干预关系。因而这种产权关系改革在意识形态方面存在着严重的争论,对国有企业公司化改革形成巨大的压力,这在中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中亦有所表现,即《决定》从理论上明确了现代企业制度的特征以及和公司制关系后,只提出“公司制是建立现代企业制度的有益探索”,既然只是探索,而不是有效形式,国有企业公司化改革充其量也只是一种有益的尝试而已,自始削弱了改革的力度。同时,法人财产权的建立意味着公司对其财产独立支配、自主经营。这种“独立自主”的观念直接触及了政府及其各部分在企业的经济利益和行政利益,这些部门特别是获得了既有利益的领导干部可能从各方面抵制改革。因此,国有企业公司化改革过程需要在法人财产权制度建立的同时,转换传统的观念,牺牲“小我”的单位利益和局部利益,服从“大我”的国家利益和整体利益。
  (二)国有企业公司改革必须确立《公司法》长期适用的法律理念。
  国有企业以往的改革具有阶段性,每一个改革阶段都有与之配套的相应法规,如利改税时有《国有企业利改税推行办法》,承包经营责任制改革也有《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》。这些法规虽然在特定的经济背景对国有企业发挥过积极的影响,但随着改革的深入而逐步丧失其政策性功能,具有明显的阶段特征。这是由于经济体制改革目标不明确而导致法律落后于经济发展的状况。国有企业公司化改革所依据的主要法律是《公司法》,其调整的对象有其特殊性,即和一般国家公司由股东出资且依照《公司法》设立的情况不同,我国现阶段的公司绝大部分并不是新设立的公司,而是原来的非股份制企业通过股份制化转换,在《公司法》施行后依法改组为公司。但并不能由这种特殊性推演出《公司法》是为国有企业公司化改革而存在的阶段性法律的结论。
  《公司法》是现代企业制度赖以存在的法律基础,是长期适用的法律。首先,我国已经确立了建立社会主义市场经济体制的总体改革目标,推行现代企业制度是企业改革的根本方向。从市场经济就是法制经济的论断出发,现代企业制度的建立和维持都需要依法进行。其次,《公司法》的内容和构造反映了深化国有企业改革,转换经营机制和法制建设的需要,符合现代企业内部营运机制的需要,《公司法》作为规范现代企业制度的公司组织的基本法,其地位具有不可替代性。最后,经过多年的改革实践,我国也已充分认识到发展经济必须强化法制建设,依法管理经济,组织社会化大生产。因此,《公司法》不是为国有企业公司化而存在的分阶段性法律,而是为建立和维持现代企业制度而长期存在的法律。《公司法》是国有企业公司化改革的法律依据,也是公司营运机制的法律基础。虽然在这种结构下,政府仍对企业进行宏观调控,但宏观调控是以承认企业独立的主体地位为前提,是国家管理的间接化,与过去所讲的经济管理有着严格的区别。果然是京城土著
  《公司法》作这现代企业制度长期适用的法律,并不是一层不变的。我国现行《公司法》经过多年的实践已经暴露出许多问题,其关于公司组织结构的规定仍有相当多弊端。在国家对公司的管理职能弱化的情况下,如何保证董事会依法经营、维护国家和公司利益、防止国有资产流失是迫切需要解决的现实问题。同时,公司的内部管制系统尚未有效建立,监督机关的专业化和职能化也正待加强,少数股东权益的保护也需要强化,{2}这些对鼓励投资,加速资本积累都有特别重要的意义。因此,《公司法》需要随着改革实践的需要不断加以修正完善。
  (三)国有企业公司化改革是一种由公法适用到私法适用的转换。
  在《公司法》施行之前,《企业法》是规范国有企业的基本法律。国有企业虽然是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的企业法人,但其根本任务却是“根据国家计划和市场的需求,发展商品生产、创造财富、增加积累、满足社会日益增长的物质文化需要”,并负有有效的利用国家授予其经营管理的财产,实现资产增值的使命,因此,国有企业具有浓厚的公法意义上的性质。即使在《企业转换经营机制条例》中,国有企业仍然有“为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品”的任务,由此所造成的政策性亏损,政府“给予相应的补贴或者其他方式补偿”。这些规定反映了国有企业在法律适用上所具有的公法性质。
  国有企业经公司化改革,依照《公司法》规定的机制运行。公司“在国家宏观调控下,按照市场需求自主的组织生产经营,以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的”。这一规定既体现了“公司以营利为目的”精神,也意味着改组后的公司不再承担政府所规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品的任务。{3}公司的组织机构及其产生方法、职权、议事规则均由公司章程规定,与作为行政管理者的行政部门没有关系。这充分反映了私法中的“企业自治”的精神实质。我国公司立法的一个中心任务在于把行政机关从公司职能中剥离出来,把公司置于与其他民事主体平等的地位。因此,国有企业公司化改革使企业组织性质由行政经济组织逐步转向经济性的公司法人实体,同时,其法律适用也从行政性法令、规章以及经济法律的适用转向民法、公司为主的私法规定。这一转变避免了公共权力与民事权力的合二为一,有助于国有企业建立现代的企业制度。当然,国有企业领导干

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}洪虎.如何理解企业法人财产权[J].改革,1994,(1),15-15.

{2}刘俊海.股东权法律保护概论[M].北京:人民法院出版社,1995,125- 127.

{3}江平.新编公司法教程[M].北京:法律出版社,1994, 26 - 26.

{4}肖炼.国有资产管理—理论与实务[J].北京:中国财政出版社,1996,9-9.

{5} 谢次昌.关于产权的若干问题[J].法学研究,1994, (1),43 - 43感觉黑人都特别团结

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