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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
试论外国经济法宏观调控的目标和手段
【作者】 柯庆耀【作者单位】 中国华侨大学
【分类】 市场调控法【中文关键词】 经济法;调控;目标;手段
【期刊年份】 1999年【期号】 1
【页码】 60
【摘要】

宏观经济调控功能是经济法最主要一的功能之一,它是以实现经济总量平衡和整体结构优化,促进经济健康发展为主要任务,以经济政策和经济法律为主要手段,配合必要的行政管理手段,实现调控目标和任务:稳定物价、充分就业,经济增长,国际收支平衡。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149494    
  
  随着人类社会的不断进步,市场经济也不断地向前发展,尤其是自亚当,史密斯(A. SMITH)的《原富论》问世以来,自由市场经济随着史密斯的“无形之手”的指引而逐渐活跃蓬勃,这确令资本主义市场经济辉煌地发展了相当长的时期。正因为其迅猛的发展和伴随而来的社会化大生产的出现,市场交往的日趋频繁,生产关系的日益复杂,尤其是垄断资本主义的出现,令自由市场的运作和发展受到了极大的制约和破坏,原有规范平等主体之间的民法商法在日益复杂的社会生产关系中越发显得无能为力。因此,以国家机器的“有形之手”对市场经济活动作出一定干预的凯恩斯(J . K. KEYNES)学说脱颖而出,它指出:政府对市场经济活动不能完全的放任自由,只有对其作出适当的干预,才能避免市场过份的波动,才能避免市场的被垄断,才能令市场健康的运作和发展。而有关的调整经济关系的经济法律规范也逐渐增多,但真正广泛出现并订立颁布实施的经济法规,是在第一次世界大战结束后和二次大战爆发期间,因为要在满目苍荑的战争废墟上,尽快重建市场经济,恢复自由经济的活力,只有明确、集中、快速地发展相关行业,如:煤矿、钢铁并以此带动其他行业以解决资源、失业诸棘手问题,才能迅速地引导市场经济蓬勃地、健康地发展。故此相关的国家纷纷制定了一系列经济法规,更加广泛地干预经济生活,且在实际的运行过程中,经济法确在这些国家里起到推动、促进市场经济的作用。
  经济法在调整国家协调经济运行过程中主要表现在两个方面:首先在宏观调控方面,经济法可以运用经济手段对市场经济运行适度的调节和控制,进行产业结构调整,以此来调节经济总量,实现控制经济运行,保护社会公共利益的目的;其次在市场规则方面,经济法基于公共利益来调整各种市场主体的利益,在不同时期不同形势下,对垄断和限制竞争的行为或状态作出不尽相同的处理。宏观经济调控功能是经济法最主要的功能之一。它是以实现经济总量平衡和整体结构优化,促进经济健康发展为主要任务,以经济政策和经济法律为主要手段,配合必要的行政管理手段,实现调控目标和任务:稳定物价,充分就业,经济增长,国际收支平衡。
  上述四大目标就是一国国民经济内涵的具体表现,各项目标之间紧密相关,互为因果。欲达至其中一项目标,就必须有一些措施手段,还须考虑采取的时间空间的不同。四大目标地位比重不同,在实现调控目标的取舍时,颇费周章。具体分析讨论如下:
  一、稳定物价
  稳定物价是政府必须关注的,关系到国计民生的头等大事。无法稳定物价,不仅仅是经济问题,可能是严重的政治问题。因为经济危机可演变为信心危机、政治危机,导致政府职能的瘫痪甚至垮台。因此,在宏观经济调控的四大目标中,它常常被置于压倒性的首位。
  这里所说的物价,是指商品的价格而非价值。因价值是商品本身固有的,是形成该商品的过程中,所耗费的资源(自然资源,人力资源)。有人称为社会必要劳动时间,是客观存在的,不因需求的变动而变动。而价格是在价值的客观基础上变化的,受供给和需求的影响颇大。供给量的多寡是相对于需求量而言的,供给量(或需求量)的多寡是价格跌涨(涨跌)的主因,从而调动社会资源进出该商品的生产范围,调整供应量,以达到稳定物价的波动,这就是微观经济学的价格机制对资源配置作用的微调作用。它使社会资源有效和合理地配置,发挥更大的效用。稳定物价还有一个宏观的重要因素即货币。因为价格的衡量标准是货币,不稳定的货币作为衡量标准所量度出的必然是不稳定的物价。同样是供需机制关系,货币供应量的变化才是价格波动的最主要因素,因其对价格涨跌影响更大。有关政府就是利用金融政策的制定和推行来影响货币的供应量。具体作法有:调整法定储备率,中央银行通过调整法定储备率改变商业银行的储备调整其贷款额;调整贴现率,中央银行利用调整贴现率的高低来调节商业银行的借款额,从而达到影响货币供给量的目的;公开市场业务,中央银行在公开市场买卖政府债券,无论买卖对方是谁,其结果都导致货币供应量的变化。其实以上三种作法均是与利息率的改变有关,如调整法定储备率就是改变商业银行的存贷款的成本,其成本的转移就表现在利息率上,贴现率本身就是中央银行向商业银行提供资金的利息别称,公开市场业务上政府债权的买卖,公众不一定愿意购买出售,中央银行还得调整政府债券的价格或改变利息率,在获利动机的诱使下保证公开市场业务的实施。因此可以说调控货币供应量的主要手段是利息率,只不过是直接或间接而已,政府就是利用利息率的高低变化来引导货币的流向(社会上或中央银行)。若利息率居高不下,人们会发现,虽然商品价格没变,但迟些购入的商品会较早些购入的商品更合算,因半年同样的高息的货币其使用价值已提高,虽然提早购买的商品可提前半年使用,但若该商品使用频率不高或季节性强,则人们即时购置的欲望就大为降低,尽管供应量没变,但其需求的量已经降低,这就有力调整了市场供给和需求的比值,从而达致稳定物价的作用。离婚不离婚是人家自己的事
  货币供给量对经济产生影响的第二环节是利息率对投资的影响,刺激短期投资欲望主要取决于丰厚的预期利润和低微的利息率。在其他条件不变的情形下,居高的利息率即意味着成本的增加和预期利润的减少,而令投资者望而却步,本欲投放市场的货币就会无所事事,市场货币供应量就会充裕,流进中央银行储蓄生息,市场商品生产供应就将紧俏。高息令即时购置的欲望降低,故供给与需求同步下降,并不会对价格造成影响;同样在其他条件不变下,低微的利息率即意味着成本的降低和预期利润的增加,投资者大举进军市场,市场上的商品生产增加,而这再加上利息率低下,又正是诱使购置欲望上扬的重要因素,故需求量与供给量同步攀升,同样不会对价格造成影响。而市场货币需求量增大,又逐渐反映在利息成本上,利息成本的上扬又会令供给和需求同步下降。在宏观调控的层面上正好调整了市场上商品与货币的供给和需求量的变化比值,而这此消彼长,正是调整和保障物价稳定的最有力的手段。税务的变化调整也会在投资和消费的比值产生较大的影响。当然,上述讨论的前提是货币供给量的增长必须与国民生产总值同步,且不考虑时延。
  二、充分就业
  充分就业是指劳动者都能够就业,在一般的经济中,就业率达95%以上就可算充分就业,因摩擦性失业和自愿失业是不可避免的,也正因有它们的存在,劳动市场的供给和需求才会趋向均衡,供给量和需求量才会趋于相等。而此时如果仍然存在失业,那就属于自然失业,要么就是不愿意接受现行的均衡工资率而发生的失业,要么就是劳动者正常变换职业时所发生的失业率,并不需要政府加于干预。需要政府解决的主要是需求不足的失业,需求不足的失业指提由于社会总需求不足而带来的失业,因社会总需求不足,生产就出过剩,厂商就会减少生产,从而解雇工人,令失业人数增加。负责任的政府,就会运用财政政策和货币政策,通过增加政府支出,减少税收或增加货币供量等方法,刺激总需求,刺激投资,从而增加生产,减少失业人数,提高就业水平。就业劳动是一种重要的社会资源,它又是持续时间最短的经济物品。同为经济物品的机器设备,若闲置一年,其资产的利息成本只是平白消耗一年,并不影响机器的使用寿命。但人力劳动就没有顺延这么回事,失业一年,这一年本来能创造的国民收入就白白失去了,也

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