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【期刊名称】 《北京航空航天大学学报(社会科学版)》
《生物安全法》应突出生物技术安全防范问题
【作者】 刘旭霞【作者单位】 华中农业大学文法学院{教授}
【分类】 安全法学【期刊年份】 2019年
【期号】 5【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.1288049    
  

一、《生物安全法》的调整范围和规范体系

新型生物技术的研发应用,对生物安全管理带来了新的挑战。例如,转基因技术在农业领域有大量应用,2017年全球转基因作物种植面积已经达到1.898亿公顷,有24个国家种植,67个国家批准应用。此外,还有基因编辑婴儿事件的曝光、合成生物的发展、非洲猪瘟、非典及埃博拉病毒的流行等等。新形势和新问题不断涌现,使得如何维护人类健康、保障动植物和微生物安全以及产业安全,成为生物安全立法必须面对的问题。

生物包括动物、植物、微生物以及合成生物。生物安全是指防范生物及生物技术研发应用对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险和潜在风险,其应该涵盖现有生物的安全,即人类、动植物和微生物的安全,也应该包括生物技术研发及应用的安全。《生物安全法》是调整人们对生物安全管理,生物技术研究试验、应用(生产、经营、进出口等)的基本法,因而也应该涵盖“生物技术安全”“人类、动植物、微生物安全”和“生态环境安全”三个主要方面。其调整范围包括规范管理生物技术研发及应用(传统生物技术,以及现代生物技术如转基因,基因编辑,合成生物等),防止外来物种入侵,提高人类、动植物和微生物的疾病防控能力,保护遗传资源。

制定《生物安全法》应当遵循科学原则。一方面,安全的标准必然以现有科技水平为基础,否则无法进行安全评价,也无法进行科学监管和司法救济。不能用未来可能出现的科学技术评价现在的生物或技术安全。为了避免科技发展的局限性带来的风险,应当建立监测、撤销制度、侵权责任等法律制度。另一方面,预防原则必然会限制生物技术的发展。没有研发和应用,就没有竞争力。应当避免预防原则思想在转基因技术应用中可能导致的问题。中国拥有的农业转基因技术,因为法律障碍迟迟不能得到应用,不能因为出现了基因编辑婴儿事件,就将基因编辑技术“一棍子打死”。基因编辑在人类遗传性疾病和农业及医药领域的应用,可能给人类生活、农业、医药产业带来根本性的改变。

生物安全法的规范体系应当以《生物安全法》为基本法,以《生物技术安全法》(未来需要增加的配套法律)、《野生动物保护法》《动物防疫法》等专门法为主要内容,并通过行政法规、部门规章予以完善。其中,《生物安全法》作为基本法,是针对现有“生物技术安全”“人类、动植物、微生物安全”“生态环境安全”分则性立法的总则性规定(与《民法总则》类似)。这是一个从“特殊”到“一般”的过程,因此重点在于如何保证《生物安全法》的普遍性,即《生物安全法》应该涵盖现有立法并能保持一定的开放性。各种专门立法以现


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