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【期刊名称】 《法治研究》
政府值信公开若干问题思考
【作者】 杨乾【作者单位】 中国计量学院法学院
【分类】 行政管理法【中文关键词】 政府信息;主动公开
【期刊年份】 2009年【期号】 11
【页码】 100
【摘要】

信息公开是民主政治制度的实现形式,政府信息公开化是社会主义民主的必然要求。政府信息公开,其目的在于增强政府行为的透明度,保障公民的知情权。政府政务信息公开制度的建立,有助于推进我国的政治文明建设。本文提出了有关推进政府信息公开制度建设的思路和建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1156461    
  政府信息公开实质上就是通过政府管理表现形式的公开性,将国家政治权力通过制度正义和程序正义,促使“权力制约”和“权利保障”相结合,实现现代国家政府管理应当具有的社会正义价值并提高政府的公信力。
  一、推进政府信息公开工作的重要意义
  随着我国政治体制改革的深化、社会的进步以及人们民主意识的不断增强,人民群众的利益诉求更加直接,政府信息公开已经逐步成为社会各界的普遍共识。在这种形势下,推进政府信息公开工作,其重要意义自然不言而喻。
  (一)推进政府信息公开是保障公民民主权利的重要内容
  美国前总统约翰逊说过:“在国家安全许可的范围内,人民能够得到全部信息,民主政治才能最好地运行。”因此,没有公民的政治参与,就没有民主政治,也没有真正的政治文明。我国公民是通过间接方式来行使人民当家作主的权利的,人民要行使管理国家事务和社会事务的权利,其前提条件是了解政府的工作情况,只有知情以后才能真正谈得上行使民主管理的权利。
  欧盟在成立之初就确立了信息公开的重要地位。在1993年11月1日生效的马斯特里赫条约中,明确提到信息获取权利,承认公众获得信息的重要性。其宣言明确提到:会议认识到决策过程的透明度会加强欧盟机构的民主性质和公众对行政管理的信心。要让人民知情的渠道多样性,政府信息公开制度就是一项非常有效的制度。政府信息涉及社会生活的方方面面,与人民生活息息相关,而且数量巨大,可以说政府是最为重要的信息来源。政府信息是反映政府活动状况及判断行为合法和有效的依据。行政机关不但要在法定职权内行政,而且必须随时向公众报告自己的活动情况,公民只有在了解行政机关工作的前提下,才能真正享有民主。而只有公开政府信息,才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要。
  政府信息公开也是保证公众在知情前提下实现民主权利的需要。实行政府信息公开,将政府的信息客观、公正以及尽可能地充分公开是对公民的信任,只有在政府与公众间建立起相互信任的关系,才能唤起广大民众参与政治的热情。同时,也只有公开,公民才能拥有充分的知情权,然后根据自己掌握的信息权衡轻重,作出自己的判断,得出自己的结论,形成自己的主张,有效的参政议政,真正实现自己的民主权利。表面上看,政府信息公开似乎弱化了政府的控制权和决策权,实际上提高了政府的公信力、控制力和科学决策水平。政府信息公开要求对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息,需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,反映本行政机关履行职责基本情况的政府信息必须主动公开,对公民、法人或者其他组织依法提出的政府信息公开申请,必须及时予以答复,同时还要根据人民群众的需要,受理申请和答复有关事项。通过推行政府信息公开,让人民共同参与政府事务,将有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,密切政群关系,保证社会的公平和正义,落实人民当家作主,保障公民的民主权利。
  (二)推进政府信息公开是转变政府职能的必然要求
  政府信息是政府机关掌握的为履行职责而产生、收集、整理、储存、利用和传播的信息,涵盖行政程序、会议活动及文件资料等方面。党的十三大报告提出,“要提高领导机关的开放程度,重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论。”此后,我国政府的行政公开意识逐渐增强,各地行政机关逐步推行了公开办事制度,办事手续、执法依据、行政决定等政务公开实践。
  就我国目前的情况来看,首先,各个地方部门之间往往各自为政,相互之间缺少统一性和协调性。一个部门积累的经验也很难为其他部门所利用,加大了整个制度建设和运作的成本。其次,由于缺少综合协调机构,对于信息时代的信息公开问题缺少整体的规划和部署,各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。最后,对于政府信息公开的实体性规范不够,立法极其滞后于制度的实施,因此在很多程序性的制度实施过程中还处于无法可依的状态。因此,政府信息公开是政府实现职能转变的重要体现。我不休息我还能学
  行政权力是管理社会公共事务的权力,行政管理的过程也就是行政信息的处理过程。现代政府治理模式是以公众的知情权为前提,以参与为主导,以监督为保障,是在公民本位、社会本位理念指导下,整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来并承担着服务责任的政府,也就是服务型政府。
  近年来,随着我国经济的不断发展,政治体制改革不断的深入,作为政治体制改革的重要组成部分,各种形式的政府公开制度在实践中得到了长足的发展。诸如引入公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等政府信息公开制度。去年2月份,党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,国务院近期出台了新一轮机构改革方案,我国政府职能转变步伐进一步加快,对政府信息公开的要求也越来越强烈。要根据改革与发展的需要,总结政务公开实践中的各种经验,通过制定信息公开条例来规范和统一各种形式的政务公开制度,建立合理的政府信息公开体制,保障建立一个透明、公正、公平、公信的政府。
  政府信息公开的重要性,还在于它是政府推行依法行政的必备条件。世界上法治国家的政府无不重视政府信息公开。法治是一切向市场经济与民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大的现实课题。法治以民主为前提,民主以法治为保障。“依法治国”首先就是依法治理国家的权力,而法治对国家权力的监督必然要求权力公开、规范、明确地行使。行政法治是现代法治的核心。依法行政,从根本上说就是以法控制和约束行政权,没有对行政权的规范和制约,就不可能实现国家法治和社会法治。法治政府是打造现代服务型政府的前提,将对转变政府职能产生深远的影响,是政府职能转变和执政理念转变又一次重大创新和自我革命,从而进一步推动我国政治体制改革的进行。
  (三)推进政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的制度基础
  现代国家,政府的职能无处不在,广泛地渗透于人们生活的方方面面,包括教育文化、社会福利、财经政策、城市规划、各项公共设施的安排,以及国防、外交等领域。政府职能的扩大不仅仅表现在量的增加上,更有质的变化,行政机关在受到法律约束之外,更拥有了较多的自由裁量权。所以,行政机关在实施行政行为时难免仅考虑行政机关一方的立场,更甚者往往会滋生出腐败的毒芽。如果没有阳光的照射,政府不愿主动公开公共行政中的有关资料,甚至千方百计予以隐匿,那么与公民有一定关系的公共行政活动就必定会缺乏透明度,而人民群众的监督更无从谈起。
  为了保证政府依法行政,公民、法人和其他组织就有必要了解政府的行为,参政议政并对其进行必要的监督,防止其违规。政府应该公开自己的行为和履行职责的情况,使其具有较高的透明度,公开接受公众的监督。通过政府信息公开,推动行政机关从依据到决策、执行、结果实行全过程的动态公开,有利于畅通公众对行政权力运作的监督渠道,依靠公众对行政权力及公务人员的行政行为进行直接监督,能够有效防范权力失控、决策失误和行为失范,真正实现权力在阳光下运行,为建立从源头上预防和治理腐败机制提供了制度基础。
  二、政府信息公开所面临的问题分析
  (一)法律层面的问题
  1.关于信息公开的立法问题。2007年4月5日国务院公布了《政府信息公开条例》,为我国的信息公开法制化开了先河。在政府信息公开制度的实施上,我国目前主要采用的是主动公开制度。从世界各国政府信息公开法律制度的发展概况和趋势来看,政府信息公开的立法趋势是加强政府运作的透明度、扩大信息公开的范围、导入司法审查机制等。以知情权为基础的政府信息公开法律制度始于欧洲,随后发展成世界性的立法潮流,目前已有40多个国家建立了政府信息公开制度。最早制定政府信息公开立法的国家是瑞典,该国于1766年制定《出版自由法》,其中规定了公民为出版而阅读公文的权利。芬兰于1951年制定《公文书公开法》,丹麦于1970年制定《行政文书公开法》,挪威于1970年制定《行政公开法》,1978年法国、荷兰分别制定了《行政文书使用法》和《公共信息使用法》,英国于1985年制定了《地方自治法》,又在1999年颁布了《信息自由法》;美国1966年制定的《情报自由法》要求行政机关依职权或依申请向社会公开政府信息,加拿大于1982年制定了《情报自由法》;澳大利亚也于1982年制定了《信息自由法》。综观亚洲,以韩国、日本为例,该两国分别制定了《公共机关情报公开法》(1996年)和《关于行政机关保有的情报公开的法律》(1999年)。1993年欧盟部长理事会与欧盟委员会采纳了一项“关于公众获得

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