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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
保持司法赔偿的宪法认识高度
【作者】 戴建志【分类】 司法
【期刊年份】 2013年【期号】 23
【页码】 104
【全文】法宝引证码CLI.A.1181816    
  
  本期刊登的《非刑事司法赔偿程序与执行审查程序的衔接》一文,是作者在最近召开的全国法院国家赔偿工作座谈会上书面发言的基础上修改而成的。这里的“非刑事司法赔偿”是以民事诉讼和行政诉讼中的司法赔偿为内涵的。该文作者认为:“非刑事司法赔偿程序事关落实宪法‘尊重和保障人权’的基本原则。衔接好执行审查程序与非刑事司法赔偿程序,有助于通过国家赔偿公正审判来落实人权保障。”这种从宪法的角度看待司法赔偿的认识,是准确、深刻并且富有时代精神的。法治中国,已经成为建设有中国特色社会主义的应有内涵。新近颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“推进法治中国建设”列入深化改革的重大问题,这里有健全司法权力运行机制的指向,有加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督的意志,更重要的是把维护宪法法律权威作为破解问题的开卷语。
  以宪法精神解说司法赔偿,是司法运行体系的现代化。妥善解决冲突,在权利与权力之间注入适当平衡的思考,是司法运行的重要内容。司法运行在本质上不是书本理论的而是社会实践的。当司法运行偏离了法律轨道,就会给权利人带来伤害,甚至可能造成实际损失;尤其是每一个司法环节是相互联系的整体,当某一个环节被扭曲,就可能影响司法运行作为体系的功能作用。为此,要有法律保障和补救措施,因为没有保障的司法运行,是脆弱的司法运行;缺少补救措施的司法运行,是不完善的司法运行。宪法第四十一条规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”这是公民、法人和其他组织取得国家赔偿、恢复权利尊严的宪法依据,也是司法机关接受司法赔偿申请的宪法义务。正是由于司法赔偿指向司法权力,是向司法权力“讨说法”,所以,司法机关的认识和态度,就为社会所关注;司法机关的决定和执行,就为权利人所计较。实际上司法赔偿活动的启动是一件大好的事。一方面展示人们依据宪法精神,理直气壮地监督司法活动状态,会得到司法机关地积极回应,一方面告诉人们依据宪法精神,并在庄严的气氛中解说司法赔偿,是人民法院及审判执行人员所持有的坚定立场。
  法定赔偿是把握司法赔偿的总原则。司法赔偿是一项把司法权的责任落实到实处的制度。承担赔偿义务的相关法院要坚持实事求是和有法必依、有错必纠,坚守公平正义的底线,维护司法公信力。国家赔偿法第三十八条规定:“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的,赔偿请求人要求赔偿的程序,适用本法刑事赔偿程序的规定。”这里指出了民事、行政诉讼过程中涉及司法赔偿的范围。其“三赔”的设定,尤其是2000年9月最高人民法院公布的《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》中对侵权行为类型的划分与规则适用的规定,是司法赔偿实际操作的准则。在此,应严格把握赔偿范围,不能任意缩小,也不能擅自超越。在司法实践中,考察司法赔偿有两个方面,一个是从司法人员的行为状况着眼,因为属于公权的职权且违法行使公权行为,才是司法赔偿的根据;一个是从行使职权的后果入手,因为违法行使职权给权利人造成实际且直接损害,才是司法赔偿的事实要件。所以,司法人员对自身职权行为的法律认识,直接关系行使职权过程是否始终保持理性:依法行使职权,就产生良好的司法效果;违法行使职权,就可能给国家带来损失。在民事赔偿中,侵权行为的实施者和民事责任承担者,通常情况下是一个主体,但是在国家赔偿案件中,侵权行为主体与赔偿责任主体是分离的,即司法机关或司法人员是侵权行为主体,国家则是司法赔偿责任的承担者。这种非赔偿义务机关支付而以国家财政形式保障请求人权利实现的特殊赔偿形式,足以叫每一个司法人员深感手中权力的政

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