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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
论未成年人刑事检察国际标准之落实
【作者】 任学强【作者单位】 上海交通大学
【分类】 国际私法
【中文关键词】 未成年人;刑事检察;国际标准;差距与完善
【文章编码】 1006—1509—(2008)01—073—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 1
【页码】 71
【摘要】

作为刑事追诉对象的未成年人,处于双重不利地位,其正当权利容易受到忽视和侵害。有关国际组织制定了检察机构专业化、教育感化等刑事检察国际标准。我国已经加入相关公约,在立法上也类似规定,积极地接近国际标准但也存在着专业化实质缺乏、轻缓措施不足等差距,需要进一步完善。

【全文】法宝引证码CLI.A.1133347    
  未成年嫌疑人在检察程序中享有的特殊权利,已经得到了国际社会的普遍承认和重视,国际上也形成了比较全面的未成年人刑事检察标准。我国已签署了《北京规则》等国际法律文件,国内立法也确立了相关制度,尤其是2006年《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》(下文简称《检察院规定》)的修订,向国际标准靠近了一大步,但还存在一定差距,需要进一步完善。
  一、国际标准之内容
  未成年人刑事检察国际标准主要集中在《北京规则》、《联合国预防少年犯罪准则》、《联合国保护被剥夺自由少年规则》等文件中,其主要内容包括:
  (一)专业化标准
  首先是检察机构的专业化。《儿童权利公约》第40条第3款规定,对少年的指控由专门机构主管。其次是检察人员的专业化。《北京规则》第22条及其说明中规定,处理少年案件的人员具备必要的专业能力,有合理的妇女和少数民族工作人员,而且要求具有最低限度的法律、心理学、行为科学的知识。国际公约要求设置专门机构和专业人员,是未成年人个性特点、行为方式以及少年刑事司法教育矫正的目的决定的,是未成年人的检察工作特殊要求。
  (二)羁押限制标准
  首先是少用羁押。《北京规则》第11条及其说明中规定,应提供各种社会方案处置少年案件。第13条规定,审前拘留应作为万不得已的手段使用,且时间尽可能短,尽量采取其他替代办法。第37条6款对逮捕提出同样的要求。第18条规定,应最大限度的避免监禁。《刑事责任》第11条、第12条强调审前“少用监禁”,只有在例外的情况下才实行审前羁押,且“例外”必须具有法定的理由,经过正当的程序。其次是分离羁押。《公民权利和政治权利国际公约》第10条第3款规定,少年犯应与成年罪犯隔离开。《北京规则》第3条第4款、《儿童权利公约》第37条对审前拘留有同样的规定。分开监禁,为未成年人提供合适的环境,避免成人嫌疑人可能带来的不良影响。
  (三)教育感化标准
  这主要体现在个别化处理方面。《北京规则》第17条、《儿童权利公约》第40条规定,对少年司法处置应与犯罪情况、个人情况及社会需要相称。强调个别化,赋予检察官充分自由裁量权,是刑事责任实现方式的重大变革。“法官所裁决的问题并非这个孩子是否犯罪,而要查询他是谁?为何会变成今天的样子?怎样做才能避免他滑向犯罪的深渊,并符合他和国家的利益”。{1}
  (四)特别援助标准
  首先是法律援助。《北京规则》第15条、《儿童权利公约》第40条、《公民权利和政治权利国际公约》第14规定了少年的法律援助权。必要的辩护制是一项基于少年诉讼能力不足而设定的特殊保护,即使未成年嫌疑人拒绝指定辩护,检察官也可以依强制性规定而不予准许。其次是亲情援助。《北京规则》第15条第2款及其说明规定了监护人的诉讼参与权。《北京规则》第10条规定,一俟逮捕就应立即通知监护人。在美国被控犯罪少年的父母有要求听证的权利。{2}法定代理人在场,可以给予未成年人心理安慰。
  (五)迅速及时标准
  《北京规则》第20条及其说明中规定,案件应迅速处理,不应有任何拖延。《保护剥夺自由少年规则》第17条规定,应以最优先最快捷方式处理案件,尽可能缩短拘留时间。《儿童权利公约》第37条规定,逮捕拘留监禁的期限应为最短的适当时间。“惩罚犯罪的刑罚越迅速和及时,就越公正和有益,它可以减轻捉摸不定给人带来无益的折磨”。{3}迅速及时原则主要使少年尽快从被追诉的困境中摆脱出来,尽量减少刑事程序对少年的消极影响。
  (六)隐私特别保护标准
  《北京规则》第8条规定,少年犯享有隐私权,避免宣传或点名而造成的伤害;不应公布少年犯的个人资料。第21条规定,少年罪犯的档案保密,不得在第三方和其后的成人案件中利用。对隐私保护的特殊规定,主要为了阻止少年犯罪行为的消极影响向社会扩张,减少社会成员对少年嫌疑人的负面认识,为刑罚教育目的的实现减少障碍。
  二、与国际标准之接近
  (一)专业性标准
  《未成年人保护法》第55条规定,根据需要设立专门机构或者指定专人办理未成年人案件。《检察院规定》第5条规定,检察人员应当熟悉未成年人身心发展特点,善于做思想教育。第10条第4款规定,应当有女检察人员参加讯问女性未成年嫌疑人。第42条第2款规定,应当指定专人及时办理未成年人申诉案件和赔偿案件。离婚不离婚是人家自己的事
  多年来少年检察机构和人员认真贯彻教育为主、惩罚为辅的原则,教育挽救了一大批失足青少年,在实践中形成了检察教育制度、社会调查报告等一套颇具特色的工作制度,还推出了暂缓起诉等创新措施。少年检察人员在预防和治理青少年犯罪中发挥了重要的作用。
  (二)教育感化标准
  《未成年人保护法》第5条第3款规定了“教育与保护相结合”的原则。《预防未成年人犯罪法》第44条第2款,《检察院规定》第6条规定,要根据个人情况,有针对性地进行教育。第10条第2款规定,讯问时用语教育性的要求。第28条规定,公诉人出庭前的3项具体教育准备工作。第32条规定了庭审中公诉人的教育职责。第40条第2款、第43条第2款规定,检察人员在“监所监督”和“案件复查”中的教育职责。
  我国未成年人刑事检察程序,不仅有教育感化的原则规定,而且有具体内容;不仅要求检察官承担主导作用,还注重吸收家长、教师等多方参与,做到寓教于检,惩教结合。
  (三)全面调查标准
  《检察院规定》第8条1款、第9条、第10条第3款规定,审查批捕时,应当查青少年个人和犯罪情况。第14条规定,在不批捕时应当听取多方意见,全面了解嫌疑人情况。第16条第4款规定,审查起诉时应当听多方意见,全面了解嫌疑人的情况,为办案提供参考。犯罪背景及犯罪情况的全面调查是贯彻刑罚个别化,落实教育矫正的一项基础性工作。
  (四)特别援助标准
  首先是法律援助。《未成年人保护法》第51条2款规定了未成年人法律援助权。《检察院规定》第16条1款规定了检察院的告知义务。第37条规定了检察机关对违反法律援助规定的监督权。其次是亲情援助。《检察院规定》第3条第2款、第10条第4款、第18条规定了监护人的知情权、到场权和会见权。第37条第2款规定了检察机关对违反亲情援助的监督权:第43条第1款、第45条规定了法定代理人在刑事申诉、赔偿案件的陈述权。
  (五)慎捕慎诉标准
  《检察院规定》第12条规定,慎用逮捕措施,可捕可不捕的不捕。第13条规定了对未成年嫌疑人一般不批准逮捕和可以不批准逮捕的情况。第20条、第21条规定了一般不起诉和可以不起诉的情况。《检察院规定》对刑诉法“不捕不诉”的原则进行了细致的解释和扩展,为其广泛适用提供了依据。
  (六)羁押限制标准
  首先是慎用羁押。《检察院规定》第36条规定了检察院对违法采取强制措施,违反羁押规定的监督权。第31条规定了检察机关缓刑建议权。其次是羁押分离。《预防未成年人犯罪法》第46条规定,未成年人与成年人应当分别关押、分别管理。《检察院规定》第36条,第39条分别规定了检察机关对违反分押规定的监督权。
  (七)隐私保护标准
  《未成年人保护法》第39条1款规定了未成年人的隐私权。第38条定了新闻媒体的保密义务。第69条规定,侵犯隐私给予行政处罚的法律责任。《预防未成年人犯罪法》第45条、《检察院规定》第4条1款规定了检察院保密义务。第37条1款规定了检察院对依法公开的监督权。
  三、与国际标准之差距
  (一)专业性标准实质欠缺
  首先是专门机构的临时性。我国法律没有强制性规定设立固定的少年检察组织。只有在上海、北京等发达城市的少数检察院把少年检察庭作为一个固定常设的组织,在众多的基层检察院,基本上是以临时方式组成少年检察组。这与成人刑事检察庭相比,除了名称不同外,实质没有什么差别。
  其次是人员专业化之不足。法律对未成年人检察人员的要求有二点:一是专人办理;二是熟悉未成人身心特点,善于做思想工作。这一标准存在的缺陷,专人不等于具有专业水平的人员;“熟悉未成人身心特点,善于做思想工作”规定模糊,存在很大

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}Thomas Grisso and Robert G.Schwartz,Youth on Tria:l A Developmental Derspective On Juvenile Justice,The university ,try of Chicag o Press,2000,P.12.

{2}Cynthia price Cohen and Howard A.Davidson,Children’s Rig hts in Amercia:Un convention on the rig hts of the child compared with us law,American Bar Association,1990,P.11.

{3}(意)贝卡利亚.犯罪与刑罚(M).黄风译,北京:中国大百科全书出版社,1993.45.

{4}许宁.降低未成年犯罪嫌疑人逮捕率的思考(J).青少年犯罪问题,2007,(2).

{5}张巍巍.未成年不起诉相公制度之浅析(J).中国司法,2006,(2).

{6}宋英辉.酌定不起诉适用中面临的问题与对策(J).现代法学,2007,(1).

{7}(美)特拉维斯·赫希.少年犯罪原因探讨(M),吴宪宗等译,北京:中国国际广播出版社,1997.4.

{8}G.S. Hall,Adolescence :it’s,Psycholog y and its relations to Physiolog y ,Anthropolog y,Sociology,Sex,Crime,Relig ion and E ducation,New York,Appleton,1905,PP325,338 .See also,John Muncie,Youth and Grime:A critical introduction,SAGE publication,1999,P.68.

{9}王雪梅.未成年人权利保护的最大利益原则研究(J).环球法律评论冬季号,2002.

{10}冯卫国.未成年人刑事案件的审前调查制度探讨(J).青少年犯罪问题,2007,(1).

{11}康树华等.中外少年司法制度(M).上海:华东师范大学出版社,1991.53.

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