查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
论新《未成年人保护法》的五大特点
【作者】 张晶 刘焱【作者单位】 安徽大学
【分类】 其他
【中文关键词】 未成年人;教育;监护;网络沉迷;司法保护
【文章编码】 1006—1509—(2008)01—046—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 1
【页码】 44
【摘要】

新《未成年人保护法》跟随时代发展,创制了一系列新的内容,其特点表现在未成年人受教育权的得到全面保障;留守未成年人的监护缺失问题受到高度关注;确立了未成年人沉迷网络的法律防控机制;明确禁止向未成年人出售烟酒,以体现对未成年人健康成长的特别关怀;在刑事诉讼中对未成年人进一步提高司法保护力度。本文针对新法这些主要特点和内容进行分析,并结合当前未成年人保护的新问题、新情况进行探讨,寻求建立未成年人保护工作的长效机制。

【全文】法宝引证码CLI.A.1133346    
  早在1991年,我国就出台了专门保护未成年人合法权益的专门法律,2006年12月,全国人大常委会跟随时代发展,对1991年《未成年人保护法》进行了全面修订,形成了体现当今社会发展和未成年人成长特点的崭新法律。该法律于2007年6月1日施行。由此,我国未成年人保护工作在未成年人教育、特殊未成年人监护、未成年人的诉讼保护等方面有了新的工作方法和法律依据。本文针对新法呈现的五大特点进行分析,旨在寻求建立新形式下我国未成年人的立体保护与违法犯罪的综合防控的长效机制。
  一、全面保障未成年人受教育权
  (一)保障未成年人受教育权是提高国民素质,实现国家可持续发展的大计
  1991年《未成年人保护法》颁布实施时,由于我国尚处于计划经济体制,学校与学生的双向选择还不普遍,且当时广大农民孩子的教育需求从社会到个人都还没有受到应有的重视,故而当时法律只是在一般意义上简单规定了家庭和学校对该权利的保障。时至今日,随着知识经济在我国的崛起,国家越来越急需大量的专业人才,同时伴随着教育资源的扩充,就业门槛的提升,未成年人受教育的程度就不仅关系其个人利益也同时关系国家的可持续发展力。因而,新法在总则第三条强调未成年人应享有受教育权,国家、社会和未成年人的家庭都必须尊重和保障他们的这项权利。需要指出的是,这种权利对每个未成年人都是平等的,是他们的根本权利,无论何种情况下的未成年人都应当获得一体的保障。
  (二)从家庭、学校和社会全面保障未成年人受教育权
  首先,未成年人的父母或其它监护人,必须尊重未成年人受教育的权利,让适龄未成年人接受并完成国家规定的义务教育,不得出于各种理由,如家庭经济困难、做买卖需要帮手或孩子不是学习的料等,使接受义务教育的未成年人辍学。
  其次,学校应当充分尊重未成年人受教育的权利,关心、爱护学生,对品行有缺点、学习有困难的学生,应当耐心教育、帮助,不得歧视,不得违反法律开除未成年学生。未成年人的生活轨迹一般比较单调,相对于家庭,其更多的活动时间是在学校及其周边,虽然从直观角度看,学校主要负责知识的传授,对未成年人的人格培养起的是间接作用,但学生往往是在学校与同学的相互学习中,在老师授课的潜移默化影响中,形成自己的世界观和价值观,因而我们绝不能忽视学校对培养身心健康的未成年人的巨大作用和其应尽的责任。
  再次,从社会的角度,除了要求各级政府对一般未成年人受教育权的保障,更加突出了对家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受教育权的保障。对于这三类在经济上、生理上或社会地位上相对弱势或不熟悉当地环境的群体,社会应当给予他们更多的关心和帮助,这是社会人道和文明的标志之一。
  二、关注留守未成年人的监护缺失问题
  新法第2章第16条专门规定了“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”根据本条之规定,体现了国家对未成年人监护权的重视,并明确要求未成年人的父母不能对子女放任不管,在自己因各种原因确不能履行监护职责时,必须为未成年人找好代为监护人。虽然法律规定的较为明确,但是在实践当中情况则比较复杂,主要存在的问题在于:
  一是隔代抚养产生的问题。父母在外出务工时绝大多数人都将自己的子女托付给了自己的父母来进行临时抚养。一般来说,这种抚养令外出务工的父母放心,也基本上能够保护未成年人的利益。但是,在对不良未成年人的分析和矫治中,我们可以看到许多教育问题缘起于隔代抚养。一方面,大多数老人的文化水平是较低的,有些因为疼爱孩子对孙辈过度宠爱,有些虽然有严格教育的意识,但出于能力对孩子根本无法管教或者管教不了。另一方面,根据调查,一些贫困家庭之中甚至出现了“逆向监护”。由于老人患有疾病、生活不能自理等原因,有些留守儿童在一些情形下还得为他们洗衣做饭、买药看病,这无疑给本就缺少照顾的孩子的生活和精神增添了更大的负担,同时也与代为监护的宗旨是相违背的。
  二是亲戚抚养产生的问题。在少部分没有祖父母或祖父母因身体、住所等原因无法对留守未成年人进行抚养的家庭,外出务工的父母一般会将子女托付给自己信得过的亲戚代为抚养,如伯伯、舅舅等。从实际生活来看,亲戚的抚养一般不如祖父母的抚养。祖父母的抚养一般表现为心有余而力不足,而亲戚的抚养则极易产生两方面的问题。一方面,代为抚养的亲戚由于自身工作、照顾子女等,很难有多余的时间对留守儿童再给予充分的照顾,同时出于自身角色的考虑,也不方便对未成年人进行严格的管束甚至惩戒;另一方面,一些亲戚出于面子或其他原因答应帮忙,本身未必真心想代为照顾,加上照顾未成年人本身就是相当繁琐的事情,家里多个人有时也会令人感到不舒服,往往就会产生代为监护人对留守未成年人的无端打骂甚至侵害。开弓没有回头箭
  出于对未成年人保护和违法犯罪预防的公共政策考虑,结合当前的实际情况,我们认为应当考虑并积极推进相关新的举措。
  (一)在外出务工人口较多的地区,由政府主导建立寄宿制学校,由学校代理监护权,对学生实施监护
  我们认为寄宿制学校是当前从群体上解决留守儿童代位监护问题的有效、快捷举措之一,尤其是在留守儿童集中地区。在该种学校中,一方面学校统一对留守未成年人实行一定标准的监护措施,另一方面留守的未成年人之间也易于在大家庭中互相交流沟通以防止和缓解抑郁或自闭的性格。当然,针对留守儿童的寄宿制学校与普通的寄宿制学校有所不同。一般情况下,承担未成年人教育义务的学校是不宜采取寄宿制的,因为未成年人没有独立生活的能力,而普通意义上的寄宿制也就是给需要寄宿的学生解决一个住宿问题。在针对留守儿童的寄宿制学校中,寄宿只是一个形式方面,关键是学校同时要承担对留守未成年人的监护问题,因而该类学校比起一般学校多了一项职责,即生活上的监护。
  (二)对于当前一些城市所实行的“代理家长制”,继续摸索和推广有益经验
  目前,由于经费等问题,寄宿制学校还处于建构和试点阶段,而与之同时开展的“代理家长制”则在许多地区蓬勃开展起来。无论家长出门的目的正当与否,留守的未成年人都是无辜的,他们得不到正常的监护,在这种情况下,一方面国家应当采取措施,如建立寄宿制学校;另一方面我们也鼓励社会公益性组织和有爱心有监护能力的人通过“代理家长制”的渠道为社会奉献爱心。根据各地资料显示,当前的“代理家长制”主要以“代理妈妈”为主,“代理父亲”相对较少,代理的形式也是通过当地妇联等部门采取“一对一”结对子的形式,自愿代理。这种在政府相关机关牵线、帮助下自愿与留守未成年人结对子、代理监护的公益政策是非常好的,能够提升代理监护的质量,同时促进社会公德的提高。当然在推广的过程中,相关部门应注意不要急功近利,要把相关的登记、介绍、物质或精神奖励、考察等措施设置完善,以防止个别不良用心者对未成年人侵害,同时可以采取一定的奖励措施表明政府赞许的价值取向和公众的社会认同。
  (三)当地民政、妇联、居民、村民委员会应加强对辖区内留守儿童的辅助监护工作我们认为,当地民政、妇联、基层组织要加强对留守未成年人的辅助监护工作,即加强监督管理,不能因为不知道情况或留守未成年人已有人监护就不再过问。具体程序上,各地区应当规定父母外出而家中有留守未成年人的必须向相关部门登记,相关部门了解情况确定留守未成年人已有合适监护人后对相关监护情况进行登记,每年确定若干次时间进行走访了解留守未成年人的实际监护情况,对有害监护的改变监护人或采取其他措施,对监护不力的进行教育帮助,对监护到位、效果良好的给予适当物质或精神奖励,对于有留守儿童或其他人向相关部门反映情况的要及时核实处理。
  三、通过法律手段防控未成年人沉迷网络
  新法第33条规定,国家采取措施,预防未成年人沉迷网络,鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。由该条看出,国家对相关的防沉迷措施已经从宣传性向技术性转化,通过科技手段来实施具体有效的防控。
  我们认为,当前防止未成年人网络沉迷主要还是要在两

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}崔丽.吸烟严重程度上升:再也不容漠视(N).中国青年报,2007—05—30.

{2}何始玉.吸毒青少年占七成,小孩吸毒庆生日(EB/OL).http://www.zjol.com.cn/05china/system/006/06/28/007705630.shtml.最后访问2007—09—26.

{3}戴敦峰.四男孩“认罪”后真凶出现(N).南方周末,2006—04—20.

{4}黄勇等.一起错案催生未保法新法条(N).中国青年报,2007—06—02.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1133346      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多