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【期刊名称】 《知识产权》
简论新时代严格知识产权保护的若干问题
【作者】 张志成【作者单位】 国家知识产权局知识产权保护司{司长}
【分类】 知识产权法【中文关键词】 知识产权;严格保护;创新驱动发展战略
【英文关键词】 intellectual property; strict protection; innovation-driven development strategy
【期刊年份】 2019年【期号】 8
【页码】 23
【摘要】

党的十八大以来,党中央、国务院对于严格知识产权保护提出了更高要求。新时代,严格知识产权保护对创新驱动发展战略实施、经济高质量发展、对外开放等具有更加重要的意义。同时,在我国已经成为知识产权大国、知识产权对外交流合作不断扩大以及新一轮党和国家机构改革等新的历史条件下,知识产权保护工作面临不少新挑战,亟待进一步加强。本文从五个方面提出了新时代加强知识产权保护工作的思考和建议。

【英文摘要】

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC), the Central Committee of CPC and the State Council have been stepping up IPR protection in China. Strict IPR protection is crucial to the implementation of innovation-driven development strategy, high quality economic development, and opening-up policy in the new era. Meanwhile, China is still facing many challenges in IPR protection in the context of China’s development into an IP power, deepening international IP exchange and cooperation, and the new round of reform involving CPC’s and governmental organizations. Hence, IPR protection needs further strengthening. This paper provides reflections and suggestions on strengthening IPR protection from five aspects.

【全文】法宝引证码CLI.A.1274294    
  
  

知识产权是西方重要的制度发明,是现代产权制度的重要方面,也是市场经济条件下配置创新资源、激励创新的基本保障制度。[1]改革开放以来,我国陆续引进了现代著作权、专利、商标等知识产权制度,对促进企业创新、文化繁荣和规范市场竞争等发挥了重要作用。随着我国经济发展进入新常态,进一步加强知识产权保护制度建设、严格知识产权保护日益成为促进经济转型升级高质量发展的重要支撑。

一、新时代进一步加强知识产权保护的重大现实意义

党的十八大以来,习近平总书记多次就知识产权保护问题发表重要讲话,对于严格知识产权保护在新时代的重要意义、主要内涵、重要举措提出明确要求,作出了要“倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用”“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面”“要加大知识产权保护力度,提高侵权代价和违法成本,震慑违法侵权行为”等一系列重要论述。当前,我国经济社会发展已经进入新时代,创新驱动发展的发展特征进一步凸显,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,必须进一步明确新时代加强知识产权保护的重大意义。

(一)严格知识产权保护是实施创新驱动发展战略的必然要求

习近平总书记明确指出,“面对新形势新挑战,我们必须加快从要素驱动为主向创新驱动发展转变” [2]。实现小康社会奋斗目标,实现中华民族伟大复兴,必须“集中力量推进科技创新,真正把创新驱动发展战略落到实处”。[3]众所周知,知识产权制度、特别是专利制度通过保护创新成果、公开创新成果信息,一方面可以激励市场主体对未来市场回报的预期而稳定地投入创新;另一方面,由于制度设计的“公开换保护”的特点,可以集中高效地效促进技术信息的传播。因此,在当代社会,知识产权制度已经成为激励创新的基本保障制度。英美等发达国家知识产权制度实施的历史和实践也表明,无论是早期的蒸汽机、后来的电灯,还是现代智能手机、重大药物的发明,专利制度都有着十分重要的激励作用,极大地促进了社会技术进步。新时期,有必要进一步强化知识产权保护,有力支撑创新驱动发展战略的实施。

(二)严格知识产权保护是支撑我国经济高质量发展的重要基础

党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代,我国经济不能再采取过去那种粗放的发展方式,要适应科技新变化、适应人民对更美好生活的新期待,提供更多优质产品和服务,就要切实从过去那种重视“量”的产出,忽视价值增值的生产方式中跳出来,特别是要通过供给侧改革,满足人们对高质量产品、高水平服务的需要,从而实现高质量发展。在新的发展阶段,必须大力推动产品的品牌化、品牌的个性化以及高技术的应用。通过商标、地理标志、外观设计等提高产品和服务的品牌附加值、通过专利技术应用提高产品和服务技术含量就成为市场主体的必然选择。同时,发挥创新引领发展第一动力作用,也要求通过产权制度划清生产要素中的创新要素、技术要素的权利边界,通过严格保护创新资源形成的知识产权产权和相关的合法利益,激发各类所有制市场主体的活力和创造力。正是在这个意义上,习近平总书记强调,加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容。[4]

(三)严格知识产权保护是形成全面开放新格局的重要保障

北大法宝

习近平总书记指出,中国经济要发展,就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。打开国门搞建设,坚定不移实施对外开放是基本国策。通过对外开放,一方面,要争取更多发展所必须的技术、人才、市场等;另一方面,还要通过走出去,积极推动构筑新的世界贸易格局,特别是要力争主动定规矩、立标准,争取发展的主动权。在这个过程中,知识产权具有不可替代的作用。仅就打开国门引进人才而言,其实质就是引进智力资源,通过人才的流动把智力资源转化为生产力和竞争力,而对人才关键的激励机制之一,就是要使其创新成果能够得到知识产权制度的有效保护。而直接引进技术、特别是发达国家技术,其实质更是通过知识产权许可的方式获得先进的技术信息,并形成生产力或者市场竞争力。除此之外,建设“一带一路”,推动我国高铁、第五代通信等先进技术走出去,当然也必须采取有效措施,保护好我国企业来之不易的创新成果知识产权,使我国企业的核心竞争力得到有效维护。

(四)严格知识产权保护是应对外部挑战的重要举措

美国特朗普政府上台以来,挑起了中美贸易摩擦。其中,知识产权是焦点问题。正是基于所谓“中国侵犯美国知识产权”问题,美国发起了所谓的“301”调查。随着经济科技的进步,中国的国际竞争比较优势逐步从土地、资源、劳动力等向品牌、技术、产业链的完整性等转变,我国和发达经济体的经济贸易关系也在发生历史性转变,逐步从过去的强互补关系变为弱互补加竞争关系。温家宝同志曾经指出,世界未来的竞争就是知识产权的竞争。[5]从美国目前的表现来看,未来我国和发达国家围绕知识产权的竞争和斗争必将日益激烈。在这个过程中,强化战略思维,加强知识产权保护工作的超前布局,依法保护好中外企业知识产权,保护知识产权的涉外许可交易的合理收益,其重要性日益凸显。

二、新时代知识产权保护工作的新进展和面临的挑战

党的十八大以来,党中央、国务院多次就知识产权保护领域改革发展进行重大部署。在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国知识产权保护取得了突出成效,在许多方面都发生了历史性变革。

(一)我国已经成为世界知识产权大国之一

我国专利和商标拥有量稳居世界前列。截至2019年6月底,我国国内(不含港澳台地区)发明专利拥有量为174万件,稳居世界前列。每万人口发明专利拥有量也已经达到12.5件。尽管这一数据距离创新型国家还有一定距离[6],而且总体质量仍然有待提高,但在第五代通信技术(5G)、高速铁路、人工智能等部分领域,我国专利布局已经居于世界第一方阵。以华为公司为例,据华为公司披露的数据,2018年华为拥有87, 805件专利,其中有11, 152件核心专利获得了美国授权。世界知识产权组织公布的数据显示,2018年度,华为向该机构提交了5405件专利申请,在全球所有企业中排名第一。我国企业品牌建设实现新的突破,涌现出了华为、联想、阿里巴巴、腾讯以及中国工商银行、中国建设银行等知名企业。[7]与此同时,随着我国科技进步速度加快,研发投入连年增加[8],所形成的科技成果也面临着在全球市场进行战略性布局的迫切需要,越来越多的企业和其他市场主体要求更好地在全球保护自己的知识产权,更有效地保护自己的研发投入和品牌的市场竞争力。

(二)中外知识产权转移转让和进出口日益活跃

2018年,我国进口知识产权支付了356亿美元[9],出口知识产权收益达数十亿美元。在文化领域,我国大量进口外国电影、文学艺术作品,丰富了国内文化市场。[10]在我国市场上,进口知识产权的来源国越来越多,涉及的产业和企业也越来越多,这些国家和企业对我国知识产权保护提出了更高的要求。同时,我国输出技术、品牌、版权的企业合法权益被侵害的风险也在增加,高科技成果被通过不正当手段窃取的案例层出不穷。我国在专利许可、品牌连锁利益分配、商业秘密保护、作品收入分成等方面也亟待更完善科学的法律法规规制。

(三)我国知识产权保护的体制重塑基本完成

我国知识产权领域改革取得历史性突破。党的十九届三中全会决定重新组建国家知识产权局,统一负责专利、商标、地理标志等类别的知识产权管理,实现了知识产权管理体制的集中统一高效运作。此外,中央在北京、上海、广州建立了三家知识产权法院以及在最高人民法院建立了知识产权法庭,构建了知识产权司法审判的新体制。在新成立的市场监管系统组建统一的知识产权执法队伍,加强了知识产权行政执法和司法保护。检察机关、公安、海关等部门也都重新调整了执法保护体制。这种体系重

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