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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
论民用爆炸物品管理的警务创新
【副标题】 以电子雷管技术推广应用为视角【作者】 张瑞萍
【作者单位】 北京警察学院治安系【分类】 公安管理法
【中文关键词】 民用爆炸物品管理;警务创新;电子雷管技术;推广应用
【文章编码】 1673-1565(2019)04-0119-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 4
【页码】 119
【摘要】

民用爆炸物品管理直接关系到社会的和谐稳定与人民生命财产的安危,当前严峻的反恐防暴形势给民用爆炸物品管理提出了更高的要求。电子雷管技术的研发和革新,为民用爆炸物品管理警务创新提供了坚实的技术支撑,创造了难得的机遇。作为监督管理部门,公安机关只有充分认识新时期社会治安形势对民用爆炸物品安全管理工作的新要求,以电子雷管技术推广应用为契机,积极改进管理手段,完善民用爆炸物品信息管理系统的监管功能,创新监管模式,才能切实提高民用爆炸物品的科技化、信息化管理水平,提升民用爆炸物品管理的安全防范能力,进而有效遏止涉爆案件和安全事故的发生。

【全文】法宝引证码CLI.A.1276548    
  
  

民用爆炸物品管理工作不仅关系着社会公共安全和国家的长治久安,而且直接关系着人民群众的根本利益。长期以来,国家对民用爆炸物品实行严格的管理,除了由生产、使用等从业单位进行严格的技术管理外,还列入了政府行政管理范畴。雷管作为民用爆炸物品“家族”的重要“成员”,在矿山开采、开山筑路、拆除爆破等方面有着十分广泛的应用。多年来,为了提高雷管本体的安全性和雷管起爆技术的可靠性,相关科研院所、从业单位以及生产管理部门对雷管技术的研发投入了大量的人力和物力,积极开展技术革新,不断进行产品的更新换代,革新电子雷管技术并加以推广应用,不仅大大提高了雷管本身的安全,而且为民用爆炸物品管理模式的科技创新奠定了坚实基础。作为民用爆炸物品的监管部门之一,公安机关一直致力于雷管技术革新的跟进、鼓励和推动工作,并以电子雷管技术推广应用为契机,积极改革监管手段,提升管理水平。2018年9月17日,公安部治安管理局会同工业和信息化部安全生产司在贵州省贵阳市召开民爆行业智能制造现场推广会,会议的重点是推进数码电子雷管智能制造的推广应用。会让提出力争用3-5年的时间全面推广应用数码电子雷管,淘汰普通点雷管及导爆管雷管,从2018年起各省、区、市电子雷管使用率每年递增不得低于20%,到2022年,基本实现电子雷管全面使用。{1}这一重要举措,有力推进了民用爆炸物品管理的警务创新,对于有效遏止涉爆犯罪和事故的发生,确保人民生命财产安全和社会大局稳定具有极其重要的现实意义。

一、新时期社会治安形势对民用爆炸物品安全管理工作的新要求

(一)飞速发展的国家经济建设对民用爆炸物品管理工作提出了更高要求

爆炸物品对国家经济建设的发展和人民生活质量的提高起着十分重要的作用。随着国家经济建设的飞速发展,作为重要生产资料的爆炸物品,不仅被广泛应用于工业、农业、城市建设以及医疗卫生等众多的生产、科研和生活领域,而且使用量越来越大,各类爆炸物品已经成为国家经济建设不可或缺的重要物品。例如,爆炸物品作为一种重要的能源,在城市建设快速发展的现在,废旧建筑物、构筑物的拆除,大都采用爆破拆除法,因为爆破拆除具有其他拆除方法无可比拟的优势,既创造了良好的经济效益,又省时、省力。2015年11月15日,西安市高新区一座高118米的大楼成功实施了爆破拆除,仅用时10秒大楼就坍塌成平地,{2}节约了大量的人力、财力和时间成本。在爆炸物品满足飞速发展的国家经济建设需要的同时,必须清醒地认识到,爆炸物品也是对社会公共安全和公民人身安全构成潜在威胁或破坏的危险物品,所以,对爆炸物品的管控必须秉承“用其利,去其害”的原则,一方面,作为监督管理部门,公安机关既要鼓励并服务于合法的爆炸物品从业活动,严格防范爆炸物品引发的各类事故的发生,充分发挥爆炸物品对社会生产和人民生活的有利作用;另一方面,公安机关又必须严厉打击非法生产、储存、购销、运输和使用爆炸物品的犯罪活动,确保正常的社会生产和经济秩序。雷管作为起爆器材,一直都是不法分子千方百计地企图猎取的重要物质对象。例如,2016年1月2日,陕西省神木县孙家岔创威煤矿雷管被盗2200余发。{3}因此,公安机关只有坚持“预防为主,打防结合”的管控原则,积极推进爆炸物品管理的警务创新工作,织密爆炸物品管控网络,特别是针对利用爆炸物品制造的违法犯罪和暴力恐怖活动,公安机关必须坚定不移地予以严厉打击,才能提高爆炸物品的整体管控成效,使之更好地满足和服务于国家经济建设的发展需要。

(二)反恐防爆形势对民用爆炸物品安全管理工作提出了更高要求

由于受到国际恐怖活动的渗透和影响,我国依然面临着严峻的反恐防爆斗争形势,现实恐怖和暴力威胁依然存在。由于爆炸物品的危险性大,破坏力强,长期以来一直都是暴恐分子觊觎的首选对象,是他们赖以制造爆炸恐怖活动的主要工具。例如,新疆等地发生的多起暴力恐怖案件,采用的就是爆炸物品。2014年乌鲁木齐火车南站“4·30”爆炸恐怖事件造成了3人死亡,79人受伤;{4}同年,“5·22”爆炸恐怖事件造成了31人死亡,94人受伤。{5}所以,强化民用爆炸物品的安全监管工作,有效防止爆炸物品流失社会被暴恐分子利用,一直以来都是公安机关治安管理工作的重中之重。日益严峻的反恐防爆形势为民用爆炸物品安全管理工作提出了更高的要求,传统的仅靠警力“死看死守”、“以人盯物”的监管模式不仅严重影响了爆炸物品的整体监管成效,而且已经远远不能适应当前反恐防爆形势的发展需要。2018年2月7日公安部党委书记、部长赵克志在打击整治枪支爆炸物品违法犯罪部际联席会议第一次全体会议暨全国专项行动部署会上强调,严管严控枪、爆物品、严打严治枪、爆犯罪,是维护社会公共安全、保障国家长治久安的重要举措,是推进更高水平的平安中国建设、提升人民群众安全感的重要保障。公安机关只有与时俱进,深刻认识开展民用爆炸物品监管工作的重要性和紧迫性,积极推进民用爆炸物品管理的警务创新,切实提高民用爆炸物品信息化和科技化监管水平,提升民爆管理工作的安全防范能力,才能截断爆炸犯罪的物质来源,有效预防和精确打击各类涉爆犯罪活动。

二、电子雷管技术的推广应用

(一)电子雷管起爆系统的构成

电子雷管技术是指在雷管本体内植入智能电子芯片,并由专用起爆器实现数字化控制起爆的技术。电子雷管技术实施起爆时,不是仅仅靠电子雷管本身就可以完成的,而是靠一个起爆系统来完成的。电子雷管起爆系统由三部分组成,即编码器、起爆器和电子雷管。{6}编码器的功能和作用主要由密码管理中心承担和完成。密码管理中心的功能主要有两项:一是存储和管理雷管的工作码,在装配生产过程中工作码注入电子雷管上传后,不能擦除或修改,掉电情况下不丢失{7}。二是绑定雷管工作码与起爆器的关系,通过软件实现数字化控制。起爆器的功能是控制整个爆破网路并触发起爆。电子雷管的核心组成部分是智能电子芯片,它只接受“专用”起爆器发送的“数字”信号。

(二)电子雷管技术的优势

电子雷管技术的优势主要体现在以下两个方面:一是电子雷管技术是一项融合技术。这项技术集中融合了数字化控制技术与爆破控制技术、电子延期技术、微电子技术、信息技术、传统的火工品起爆技术等。二是电子雷管技术集多种功能于一身,包括密码设置、精确延时、专用起爆、GPS定位、区域设置等多种功能。因此,电子雷管技术使得工程爆破更加精准、安全和环保,在安全性、可靠性、实用性等方面具有普通雷管无法比拟的技术优势和实用前景,是一种高智能化、高安全性的雷管起爆技术,它使爆炸物品产业和工程爆破行业一举迈入数字化的新时代,在国际上这项技术被称为工程爆破行业的一项技术“革命”。{8}

(三)电子雷管技术的研发与推广应用

在国外,电子雷管技术的研发工作大约始于20世纪80年代初,到80年代中期,电子雷管产品开始进入起爆器材市场,但总体上还处于技术与产品的研究开发和应用试验阶段。1993年前后,瑞典Dynamit Nobel公司、南非AECL公司分别公布了它们的第一代电子雷管技术和相应的电子延期起爆系统。在整个90年代,新型电子雷管及其起爆系统技术获得了较快发展,两家公司又分别于1996年、1998年公布了它们的第二代电子雷管技术。与此同时,全球范围内还陆续出现了其他品牌的电子雷管产品,电子雷管技术逐渐趋于成熟并应用于爆破工程。2006年6月6日,我国举世瞩目的三峡工程三期混凝土围堰爆破拆除,采用了澳大利亚Orica公司生产的i-Kon牌电子雷管起爆,是国内较有规模的应用电子雷管的工程实例之一{9}。

在我国,电子雷管技术的研发与国外基本同步,原冶金部安全环保研究院1985年开始研制电子延期超高精度雷管,于1988年完成我国第一代电子雷管{10}。与此同时,西安213所、南京理工大学、中国兵器工业系统总体部等单位相继投入大量的人力和物力进行研究。2010年1月14日,工业和信息化部组织召开“隆芯1号电子雷管生产定型鉴定暨生产线验收会”,标志着我国第一条具有合法资质的国际先进水平的电子雷管生产线诞生。{11}2010年9月12日,由山西壶化集团自主研发的电子雷管在我国最大露天煤矿神华集团黑岱沟煤矿成功实施松动爆破,装药总量30万公斤,使用电子雷管1020余枚,此次爆破全部采用该企业自主研发的智能型电子雷管,数量之多、规模之大,在我国同类爆破中尚属首次。{12}近年来,随着电子雷管技术的日臻成熟,这项技术逐渐在一些大型、复杂的爆破工程中得到了推广应用。比如,为了满足2022年北京冬奥会以及京包兰快速客运通道的需要,在世界文化遗产八达岭长城核心区和老京张铁路下方的八达岭高铁站建设工程中,由于地形结构异常复杂,施工难度非常大,开山凿洞等工程只能采用电子雷管起爆技术,实现了精细化分段,逐孔起爆,以满足文物保护部门的要求。自2016年3月开工到2017年8月14日期间,爆破了4500多次,每天要爆破十几次。{13}

三、电子雷管技术带动下的民用爆炸物品管理警务创新

电子雷管技术的研发和革新,带动和推进了民用爆炸物品管理的警务创新工作。按照职责分工,电子雷管技术的研发和技术革新主要由负责生产管理的部门、从业单位和相关科研单位来进行;而公安机关作为民用爆炸物品的监督管理机关,其主要职责是负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理,监控民用爆炸物品流向。公安机关在监督管理过程中,自始至终都在鼓励、参与和服务产品的技术革新,与此同时,结合自身的监管职责,从保障社会公共安全的角度,积极开展警务创新工作,并将产品的技术革新与警务创新有机结合,以提升民用爆炸物品监管工作的智能化、科技化水平。此人家庭地位极低

(一)电子雷管技术带动下的民用爆炸物品管理警务创新研究动态

2011年7月,公安部召开了电子雷管流向监控研究及推广应用工作专家小组会议,随后印发了《电子雷管流向监控管理总体方案》,该方案的目标是规范和统一全国电子雷管及相关设备在安全管理上的性能指标。{14}北京市公安局迅速作出了回应,因为多年来,北京市公安局一直进行着相关警务创新的探索和尝试。2011年8月9日,公安部治安管理局、北京市公安局、北京京煤集团在门头沟区鲁家山矿区举行了“北京市电子雷管推广应用启动仪式”,并使用电子雷管技术实施了岩石爆破。这次启动仪式,使北京市民用爆炸物品管理掀开了新的篇章,它也是北京市公安局警务创新的一项具体实践,标志着北京市开启了“电子雷管”阶段,为全国创造了经验、做出了表率。{15}近年来,在公安部统一领导下,各地公安机关积极响应,多措并举,一直在为电子雷管技术的推广应用创造条件,给予鼓励和支持,并为推进民用爆炸物品管理的警务创新做出了不懈努力。

当前,电子雷管技术带动下的民用爆炸物品管理警务创新的最新研究动态主要有以下几个方面:一是按照公安部的部署,2017年8月2日公安部治安管理局、工业和信息化部安全生产司组织召开了公共安全行业标准《工业电子雷管信息管理通则》专家论证会,来自全国40余位专家进行了共同讨论,并通过了专家论证。{16}《工业电子雷管信息管理通则》(GA 1531-2018)于2018年11月20日正式发布,2019年2月1日实施。二是“全国电子雷管密码中心”已经部署完成,密码绑定软件已在湖南等地完成了试运行阶段。三是全国民爆信息管理系统已经完成电子雷管管理功能的升级,增加了电子雷管的监管功能,各地公安机关及涉爆企业已经可以登陆民爆信息管理系统,使用电子雷管的管控功能。{17}民爆信息管理系统和电子雷管密码中心是在电子雷管技术多种功能的基础上,实现了对电子雷管的多项监督管理功能,其中主要包括:

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【参考文献】

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{3}神木一煤矿2000多发雷管被盗2人已被抓[EB/OL]. http://news.hsw.cn/system/2016/0120/348983.shtml.

{4}新疆乌鲁木齐火车南站发生一起爆炸案件[EB/OL].http://news.qq.com/a/20140430/025592.htm.

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{6}电子雷管[EB/OL].https://baike.so.com/doc/7035450-7258355.html.

{7}中华人民共和国公共安全行业标准《工业电子雷管信息管理通则》(GA 1531-2018).

{8}“隆芯1号电子雷管”通过生产定型[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/n1146455/c3224827/content.html.

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{13}再次震惊世界!万里长城下,竟然藏着一超级工程[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20170814/51626213_0.shtml.

我反正不洗碗,我可以做饭

{14}全国民爆信息管理系统——电子雷管管理功能上线[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2017-03-28/doc-ifycspxp0236523.shtml.

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{16}《电子雷管信息管理通则》专家论证会报道[EB/OL]. http://www.jadlsoft.com.cn/detail/1-124.html.

{17}全国民爆信息管理系统——电子雷管管理功能上线[EB/OL].http://www.sohu.com/a/130787356_120809.

{18}新型电子雷管能反恐[EB/OL]. http://news.163.com/2011/0810/15/7B3V5NOM00014AED.html.

{19}智能电子雷管“引燃”新增长点[EB/OL]. http://sdjsb.bjd.com.cn/html/2011-05/25/content_407249.htm.

{20}北京治安防恐首推电子雷管[EB/OL]. http://news.cnr.cn/gnxw/201108/t20110809_508347468.shtml.

{21}张瑞萍.危险物品管理学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2014.54.

{22}全国爆炸物品公共安全管理标准化技术委员会成立[EB/OL].https://news.china.com/domesticgd/10000159/20190409/35615077.html.

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