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【期刊名称】 《山东警察学院学报》
新媒体环境下农村社会治安服务供给路径探讨
【作者】 姚晓黎【作者单位】 山东警察学院治安系山东大学经济学院
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 新媒体环境;农村;社会治安服务;供给路径
【文章编码】 1673-1565(2019)04-0141-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 4
【页码】 141
【摘要】

新煤体环境下,农村社会治安服务供给存在多方面的问题,需要创新治安服务的供给路径。根据新媒体环境对农村社会治安的影响机理,新媒体环境下农村社会治安服务供给路径主要有:一是借助县级融媒体中心布局农村社会治安服务供给的新媒体矩阵,二是加强公安队伍新媒体环境下的媒体沟通和网络执政能力,三是提升新媒体环境下农民社会治安服务需求的表达能力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1276538    
  
  

中国经济体制由计划经济向市场经济转变的过程中,价值观念、分配方式都发生了巨大的变化,新旧制度和不同利益群体之间出现了大量矛盾和冲突。改革开放前,我国收入分配差距很小,改革开放后随着整体收入水平的上升,收入分配不公平程度呈现增大趋势。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,其中人民群众对美好生活的需要包括人民在公平、正义、安全等方面的需求。而农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理,加强农村警务工作。可见,社会治安是乡村振兴战略不可缺少的重要环节。新媒体出现以来,对农村社会治安服务带来了机遇和挑战,如何在新媒体环境下进行社会治安服务供给,是本文主要探讨的问题。

一、新媒体环境下农村社会治安服务现状

(一)新媒体和社会治安服务的内涵

媒体是进行信息传播的媒介。1967年,美国哥伦比亚广告电视网的P.戈尔德·马克在一份商品开发计划中第一次使用新媒体(New Media)。1969年,美国传播政策总统特别委员会主席向尼克松总统提交的一份报告中,也多次使用新媒体一词。自此,新媒体开始在美国乃至全世界范围内广泛使用。对于新媒体的概念,大量学者进行了研究和界定,目前并没有统一的定论。新媒体是相对于传统媒体而言。传统媒体包括报纸、期刊杂志、广播电视、书籍等。熊澄宇认为新媒体(数字媒体、网络媒体),是基于计算机信息处理技术和互联网,能够发挥信息传播功能的媒介总和。{1}匡文波认为,新媒体可以表述为借助计算机(或具有计算机本质特征的数字设备)传播信息的载体。{2}相对于传统媒体而言,新媒体包括互联网和手机媒体,具有互动性、海量信息、及时性、传播成本低、融合性等特点。新媒体的最大特点是互动性,新媒体的主要媒介是网络媒体、手机媒体和两者形成的移动互联网,具体有微博、微信、网站、QQ等多样化形式。新媒体的出现,打破了社会各阶层的沟通障碍,实现了信息即时共享。

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将公共安全和国防安全等保障安全的需要,归入到基本公共服务范围之中。本文研究的社会治安服务是公共服务的一部分,社会治安服务包含维护社会治安秩序、预防和打击犯罪、紧急救助和为民服务,保障居民的人身、生命和财产安全不受侵害,使整个社会处在有条理、无危险的状态。社会治安服务属于公共品范畴,具有受益的非排他性和消费的非竞争性;与公共品相对应是私人品,私人品具有受益的排他性和消费的竞争性。介于公共品和私人品之间的是准公共品,具备部分的排他性或竞争性。根据经济学上的定义,受益的非排他性是指在现有技术上无法将不愿意付费的“免费搭车者”(Free Rider)排除在受益范围之外,或者可以排他,但是排他的成本很高。社会治安服务作为一种公共服务,是很难将某个个人排除在服务范围以外。消费的非竞争性是指一个人对这种社会治安服务的享用不妨碍他人同时享用,增加一个消费者人数带来的边际成本为零,即增加一个人不会带来社会治安服务成本的增加。社会治安服务既包含纯公共品,也包含准公共品。例如,治安案件查处、刑事案件查处、强制措施的运用等属于公共品,酒店的保安服务属于准公共品,个人雇佣的私人保镖属于私人品。

(二)农村社会治安服务的现状

1.农村社会治安服务供给不足。供给存在不足,即公共服务的供给和需求之间没有得到良好匹配,供给小于需求。农村社会治安服务不足可从两个方面来理解。第一,从社会治安服务提供者的角度来分析。目前,农村社会治安服务的供给相对不足。警力的提供、警力的设置、人口密度、辖区面积和治安状况紧密相连。根据《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》,建制镇派出所每所不少于10人,建制乡派出所每所不少于5人。农村相对于城市警力配备少,农村人口密度低,但是农村的公共安全成本高。一般来说,人口密度的大小会影响对公共品的需求。首先,在警力相同的情况下,人口密度越大,社会治安服务的人均成本会越低;其次,人口密度越大,由此产生的治安需求增加。根据犯罪转移理论,当城市社会治安服务投入加大后,大量犯罪转移,在警力不变的情况下,会造成农村治安状况下降,农村社会治安服务供给不足。第二,从社会治安服务的接受者是否满意的角度来分析。一般来说,社会治安服务供给越充足,满意度越高。周晨虹通过问卷调查分析发现,城郊社区居民在社区治安服务方面满意度均高于农村社区居民。{3}社会治安状况同时也会影响农村老人的幸福感。根据聂建亮通过对湖北省农村老人进行问卷调查,通过回归分析得出所在地区社会治安状况与农村老人的幸福感之间是正相关的关系,社会治安状况越好,老人的幸福感越强。{4}由此可见,通过提高农村地区社会治安服务水平,农村老人的幸福感会随之提高。

2.农民社会治安服务需求相对不高。根据马斯洛需求层次理论,人的需求是分层次的,是从低到高逐步增加的,当基础的需求满足以后,人们会追求更高层次的需求。收入水平、年龄、受教育程度都在一定程度上影响农民的公共服务需求。根据经济学理论,物品的稀缺性影响物品价值,物品数量越稀缺,物品价值就越大。近年来,农村地区经济虽然快速发展,但是城乡之间、东中西部地区之间,收入差距依然很大。农民相对城市居民收入较低,对农民来说,更多关注的是自身财富的增长,对公共服务需求程度也相对较低,仅有基础公共服务的需求。而对收入较高的城市居民来说,当居民收入增加后,出于对个人财产保护的要求,城市居民对公共安全要求更高。所以,城市居民相对于农民来说,具有更高的对财产和人身保护的需求。

3.“知识沟”理论假说下农民治安意识不足。根据美国蒂奇纳等人在1970年提出的“知识沟”理论假说,随着大众传媒进入社会体系,较高社会地位的人可以比较低社会地位的人更快地获得信息,不同社会地位的人的知识沟差距越来越大。{5}曹慧丽认为,农村治安意识,是社会意识在特定意识形态领域内的一种特殊形式,是农村社会主体在治安实践中对社会治安活动的主观反映、心理活动和思想基础,即对治安现象的思想、观点、知识和心理的一种总和。{6}根据展万程对浙江省农民的调查发现,农民在治安现象认知和治安防范意识方面反映出治安意识较低,对治安问题的范畴认识不清。{7}传统媒体模式下,农民由于缺乏组织资源和经济文化资源,存在媒体上的“失语”和“传媒歧视”。究其原因是因为农民不是媒体的主要受众范围,不是媒体内容的主体。随着新媒体的广泛使用,这种现象仍然在一定范围内存在。可以说,农村治安意识一直处于薄弱状态。

二、新媒体环境对农村社会治安服务的影响机理分析

(一)新媒体环境下农村社会治安服务供给分析

三年不开张,开张吃三年

1.新媒体环境下以政府为主体的农村社会治安服务供给。社会治安服务包括犯罪的事前预防和事后打击两个方面。樊丽明等研究发现,农民对公共品供给的满意度主要取决于公共品的规模、价格和农户的人口社会学背景等方面。{8}因此,农民的人口社会学背景会影响农民对社会治安服务供给的满意度,因农民的受益并不是完全相同,政府供给的增加并不一定会带来每个农民的社会治安服务满意度同样的增加。农民教育程度和年龄结构等的不同,必然对社会治安服务的需求不同。一般来说,教育程度越高、人均收入越高的家庭,对社会治安服务要求会更高。

作为公共品的社会治安服务必然需要公安机关作为主要的供给主体。公安机关是国家的强制力量,根据2012年修订的《人民警察法》的规定,人民警察的经费,按照事权划分的原则,分别列入中央和地方的财政预算。不同地区,因为经济发展程度不同,财政预算也不同。这样各地的农村社会治安服务就会因为财政预算不同而存在一定差别,因而会存在社会治安服务供给不平衡的现象。

2010年2月25日,中国第一个公安微博“平安肇庆”在新浪微博开通,开创了政府与公众交流的新渠道。“平安肇庆”分别在腾讯、新浪、人民网开通微博后,各地公安机关纷纷效仿,快速有效地为公众办理了大量实事。2016年9月,国务院出台《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,全国开始了通过“互联网+”推动各级政府政务服务创新的浪潮。通过新媒体的介入,开拓了农村社会治安供给的新路径,有助于提高工作效率,重塑新媒体环境下公安机关的警民信息沟通网络,通过政务网站、微博、微信、QQ等方式,既可以及时发布权威信息,又可以快速收集民众的反馈意见,降低了沟通成本,从而形成有效的良性互动,塑造了公安机关的亲民形象,改变了警民关系。目前,微博仍是国内最大的政务新媒体平台,截至2018年6月,全国经过认证的政务微博达到17.58万个。在县级行政单位中,公安系统的县级微博开通率为78%,活跃率超过85%,公安行业相对于其他行业,微博活跃率较高。从传播力、服务力、互动力、认同度四个角度的综合排名中,“@中国警方在线”总分排名为第一,由此说明公众对治安问题的关注程度。{9}2018年4月,国务院办公厅印发的《2018政务工作公开要点》提出,要用好“两微一端”新平台,充分发挥微博、微信、移动客户端的优势,更好地完善信息发布、政策解读和办事服务工作,增强公开时效,提升服务水平。2018年4月,“@成都服务”接到一位微博网友反映落户问题后,在各方协调下,仅仅43分钟后就解决了户口证明格式问题,办妥了落户手续。

需要注意的是,公安机关的微博、微信的宣传有一定的对象局限性,不会使用微博、微信的农民或没有关注微博、微信的农民就没有办法接收到相应的治安动态信息。虚拟世界的社会治安服务供给,目前还缺乏有效的监督管理,日常运行管理无法像现实中的公安机关一样运行顺畅。

2.新媒体环境下部分公安民警欠缺媒体素养。公安民警的媒体素养主要体现在是否具备运用新媒体的能力。目前,全国各地公安微博都拥有了一定数量的粉丝,在服务群众、引导舆论导向等方面发挥了重要的作用,但是在微博中也时有公安民警对网民的回复使用语言不恰当,以致发生损害公安机关形象、影响警民关系的现象。部分公安民警在面对记者采访报道时,有时会出现说话随意或和媒体沟通生硬等问题。公安民警既要做到执法规范,也要注意沟通技巧。新媒体的出现是一把双刃剑,既有利于扩大正面舆情的影响范围,同时也会扩大负面舆情的扩散范围。传统媒体的传播主要是单向传播,从业人员都具有专业背景和职业素养,信息传播容易受到控制。新媒体环境下,传播媒介的改变,传播途径的增加,信

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}熊澄宇,廖毅文.新媒体——伊拉克战争中的达摩克利斯之剑[J].中国记者,2003,(5):52.

{2}匡文波.到底什么是新媒体?[J].新闻与写作,2012,(7):27.

{3}周晨虹.城乡一体化背景下社区公共服务供给的比较分析——基于山东省三个县级市的问卷调查[J].社会主义研究,2012,(3):77.

{4}聂建亮,钟涨宝.环境卫生、社会治安与农村老人幸福感——基于对湖北省农村老人的问卷调查[J].华中农业大学学报(社会科学版),2017,(2):66.

{5}[美]赛佛林,坦卡德.传播理论——起源、方法与应用(第5版)[M].郭镇之,徐培喜,等译.北京:中国传媒大学出版社,2006.214.

{6}曹慧丽.构建农村和谐社会之强化农村治安意识探究[J].农业考古,2010,(6):191.

{7}展万程.农民治安意识与农村治安社会化参与——对浙江省农民治安意识的调查分析与思考[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2009,(4):19.老婆觉得我剪头发浪费钱

{8}樊丽明,解垩,石绍宾.基于农户视角的农村公共品供需均衡研究[J].当代经济科学,2008,(5):61.

{9}人民网舆情数据中心.2018年上半年人民日报·政务指数微博影响力报告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/NMediaFile/2018/0803/MAIN201808031653000432997648842.pdf.

{10}游家兴,陈志锋,等.财经媒体地域偏见实证研究[J].经济研究,2018,(4):167.

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