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【期刊名称】 《人民司法》
谈法院司法行政工作的自行管理
【副标题】 法院改革探讨之五【作者】 胡健华李汉成
【期刊年份】 1992年【期号】 12
【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.1262274    
  关于法院司法行政工作到底由谁管理为好,是一个有争论的问题。近年来常有这样一种议论,认为法院司法行政工作应当由司法行政机关管理,以利于法院依法独立进行审判。这种论调不仅影响目前法院的建设,更主要的是可能影响将来法院司法行政工作管理的归属。我们认为,法院的司法行政工作应当由法院自行管理,这样有利于搞好法院司法行政工作,进而有利于保障法院依法独立进行审判。
  历史的选择
  法院司法行政工作的管理,曾几经变迁。建国初期至50年代末期,根据1951年法院暂行组织条例和1954年法院组织法规定,法院司法行政工作由司法行政机关管理。当时正值建国之初,最高法院和司法部协调较好,一段时间还曾成立过联合党组,地方司法行政机关又只设到省一级,地、县两级不设司法行政机关,中级、基层法院的司法行政工作,由这两级法院在上级司法行政机关授予的职权范围内进行管理,司法行政机关为法院服务的思想也比较明确,因此,这一时期法院司法行政工作饶有起色。
  50年代末期至70年代,法院司法行政工作由各级法院自己管理。1959年4月,第二届全国人民代表大会第一次会议决定撤销司法部,原司法部主管的工作由最高法院管理。随后,各地的司法行政机关也相继被撤销。从此,法院的司法行政工作及其他司法行政工作即由原来的司法行政机关管理改为法院管理。这种状况一直持续到1979年。在此期间,虽然受到“文革”的影响,但是由于最高法院的努力,在“文革”后期以后,司法行政工作和法院建设有了很大发展。经最高法院报请中央同意,在基层政权设立司法助理员;整顿、加强人民调解委员会;充实、加强法院队伍;恢复实行上级法院党组协助地方党委管理下级法院主要领导干部的办法;加强法院物资装备;经最高法院与有关方面共同努力,先后恢复了西南、华东、北京、西北四个政法学院,并经征得有关主管部门同意,决定新建中南政法学院;等等。
  1979年7月1日五届全国人大二次会议通过、1980年1月1日起施行的法院组织法规定,法院司法行政工作又改由司法行政机关管理。1980年司法部和省一级司法行政机关恢复成立,1981年地、县两级也陆续成立了司法行政机关,分别管理同级法院的司法行政工作。实践中这种做法的问题和弊端很快就暴露出来,法院的司法行政工作不仅没有得到加强,反而受到许多限制,出现了许多掣肘的现象,法院建设受到削弱,工作受到了影响。对此,各地反映非常强烈。
  根据上述情况,经中央决定,从1982年8月起,法院司法行政工作又交回法院自行管理。1983年修改人民法院组织法时,删去了有关法院司法行政工作由司法行政机关管理的规定。实践证明,这种改变是非常必要的,大大加强了法院的司法行政工作,法院建设得到了空前未有的大发展,保证了审判工作更好地为党的基本路线服务。
  现实的需要
  首先是保证法院依法独立进行审判的需要。由司法行政机关管理法院的司法行政工作,容易出现通过管理司法行政工作干预法院审判的问题。而由法院自己管理其司法行政工作,就可以排除这种干预,至少可以把这种干预减小到最低限度。因为上级法院对下级法院审判的案件可以通过决定的二审、再审程序来行使自己的审判监督的职权,保证案件的正确裁判,完全没有必要通过管理司法行政工作来干预下级法院的审判工作。由此可见,法院司法行政工作由法院自己管理,是保障法院依法独立进行审判的相对较好的一项重要措施。
  二是为了更好地保证法院集中精力搞好审判工作。审判工作需要有司法行政工作做保障,有了符合审判工作需要的、可靠的司法行政工作的保障,法院就能够集中精力搞好审判工作。如果没有这种保障,法院还要耗费更多的时间、更大的精力周旋于司法行政机关和其他主管部门之间,那就不可能集中精力搞好审判工作。
  三是加强法院审判业务建设的需要。为了保证审判工作顺利进行,并且不断提高工作水平,必须大力加强审判业务建设,包括对审判工作的周密计划和部署,建立健全审判工作的有关规章制度,开展审判业务的研究和探讨,进行执法检查,开展审判业务的岗位培训等等。要做好这些工作,必须以丰富的审判实践和审判经验作基础,这就只有法院才具备条件,只有法院做这些工作才最有针对性,最

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