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【期刊名称】 《人民司法》
尝试失误抑或犯罪行为
【作者】 柴自立孔志田力文
【作者单位】 河南省高级人民法院河南省高级人民法院河南省高级人民法院
【期刊年份】 1992年【期号】 12
【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.1262261    
  
  1987年下半年,由于物价上涨,人民币贬值,在全国待业保险系统提出了待业保险金的储备如何增息、保值问题。1988年劳动部颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定的实施办法》(征求意见稿),此文件规定:“对待业保险金的储备可采用多种形式保值,力争增值。但不可用于购买股票,风险投资及长期项目投资。用于短期可靠项目投资,必须有上级主管部门的但保,同时应履行法律手续。”同年在劳动部下发的《全国待业保险工作座谈会纪要》文件中重申了上述规定。河南省安阳市是全国劳动制度改革试点城市之一,在上述情况下,被告人李树祥(系安阳市劳动局待业职工管理所所长)起草了《有偿借款协议书》,经有关领导同意后,于1988年6月至1989年4月先后以有偿借款形式借出待业保险金21笔,总金额达298万余元。其中借给全民、集体企业19笔,计233万元,借给私营企业隆昌实业商行两笔共65万元,具体这两笔借款案情事实如下:
  1988年8月初,安阳市隆昌实业商行(私营性质)经理赵某向李提出借款,李先后两次到商行考查后同意借款,后李代表管理所,赵代表商行签订了有偿借款40万元的协议书,协议载明,资金占用费为4.2‰,借期3个月,商行以67万余元的商品作抵押。同年11月合同到期后,赵向李提出延期还款要求,并签订了延期还款协议书,借期为3个月。延期还款协议签订后,赵又向李提出借款的要求,李同意并于1988年12月与赵签订了有偿借款30万元的协议书,资金占用费为6.6‰,借期2个月。转帐时因账面资金不够,实借给商行两笔共65万元,到期后李曾多次摧赵还款,赵因无钱拖延时间,当李得知赵因犯偷税罪被逮捕后,即向中级人民法院呈递了诉讼状和诉讼保全申请书,并先后收回19台投影机,价值18.43万元。正当李在积追款时,检察院于1989年7月以挪用公款将李拘留,案发后,仅追回一部日产五十铃汽车,价值10.6万元,尚有35.61万元没有追回。
  在审理此案时,产生了三种截然不同的意见:
  第一种意义认为,李树祥的行为已构成挪用公款罪和贪污罪。理由是:李违反国务院规定的待业保险金专款专用,不得挪作他用的文件精神,擅自将待业保险金65万元挪给他人进行营利活动,其行为已构成挪用公款罪;对尚不能追回的35万余元,以贪污罪论处,实行数量并罚。
  第二种意见认为,李树祥的行为已构成玩忽职守罪。理由是:李树祥只让商行以67万元的商品作抵押,严重违反了劳动部关于其接受单位必须由具有担保能力的部门进行担保的原则规定。尤其严重

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