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【期刊名称】 《法律适用》
论我国法院对仲裁的监督制度
【作者】 王雨本【作者单位】 首都经济贸易大学
【分类】 仲裁【期刊年份】 1999年
【期号】 6【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1111273    
  自1994年《中华人民共和国仲裁法》颁布以来,我国已初步形成了以《仲裁法》为核心的仲裁法律制度,确立了仲裁监督体系。在这个监督体系中,包含了三种监督形式:内部监督、行业监督和司法监督。内部监督是仲裁委员会对仲裁员和仲裁程序的监督。行业监督是由作为行业自律性组织的中国仲裁协会进行的监督。司法监督是由人民法院对仲裁的监督。
  纵观国外仲裁制度的发展历程,在仲裁与司法关系上,大体经历了司法不干预仲裁、司法对仲裁过度干预与管制、司法以支持为主导地干预仲裁三个阶段,中国的情况与此大同小异。文革前,在严格的计划经济体制下,仲裁与司法完全分离,各业务主管部门自订规则,自行裁决,多种仲裁规则并存无序。即使到1978年仲裁制度恢复后,也仍未能理顺仲裁与司法的关系,基本上是“一裁两审”的格局,仲裁徒有其名。直到1991年,新《民事诉讼法》颁布以后,这种状态才有所改变,1994年《仲裁法》进一步确立了司法以支持为主导的合理干预仲裁的体制,形成了法院对仲裁机构既支持又监督的关系。
  法院对仲裁机构的支持主要表现在三个方面:第一,法院在财产保全问题上给予仲裁机构必要的协助;第二,法院协助仲裁机构获取证据;第三,法院依当事人的申请,强制执行仲裁裁决。这三种做法已为国际社会所公认,成为各国的普遍做法。
  法院对仲裁机构的监督是与其对仲裁机构的支持相联系的,它包括以下几个方面:
  首先,在国内仲裁上,法院的监督表现为:第一,法院在开庭前对仲裁协议效力的审查与确认。目前世界各国的国际组织制定的仲裁规则都确认‘仲裁庭有权对自己是否享有管辖权作出决定,但对于这一决定是否要受到司法审查却规定不一。一种做法是授权仲裁庭对管辖异议作出决定,并且这一决定不受司法机关审查。第二种做法则强调法院对仲裁庭作出的管辖异议裁决享有最终决定权。我国法院对此不仅享有确认仲裁协议效力的优先权,而且这种确认是一种事前审查的方式。第二,法院对仲裁程序进行中的证据保全和财产保全的监督。由于仲裁委员会是民间性的社会团体法人,不具有强制执行的权力,因此仲裁委员会对于当事人的保全申请只有提交法定机构去执行,这个法定机构只有法院才能胜任。第三,法院对仲裁裁决的撤销制度。为了确保仲裁裁决的正确性和合法性,有必要建立监督机制和救济措施。为此《仲裁法》的制定吸取了法、美等国的对不服裁决的司法救济制度,德国的可予撤销裁决制度和日本的申请撤销裁决制度的经验,规定了申请撤销裁决的程序。这主要体现在《仲裁法》第58条至61条的规定中。第四,法院对仲裁裁决不予执行制度。凡具有《仲裁法》第63条和《民事诉讼法》第217条第2款规定的情形的,法院可以对仲裁裁决裁定不予执行。法院在执行程序中对仲裁的监督范围包括对程序是否公正的审查,也包括对认定事实和适用法律是否正确的实体方面的审查,不像撤销裁决的监督范围仅限于程序方面。
  其次,在涉外仲裁上,由于涉外仲裁的特殊性,法院对涉外仲裁的监督采取与国内仲裁监督不同的态度。虽然在措施上大体相同,但在具体做法上则有显著的区别。这主要体现在监督范围的“双轨制”上,即对涉外仲裁和国内仲裁实行不同的监督权限。《仲裁法》第70条和第71条规定,被申请人提出证据证明涉外仲裁有《民事诉讼法》第260条第1款规定的情形的,经人民法院审查核实,可裁定撤销裁决或不予执行。将涉外仲裁的这一规定与国内仲裁相比,可以看出法院对涉外仲裁的监督,仅限于对裁决程序方面的审查,而对国内仲裁的监督,则是对裁决的实体和程序两方面的审查,审查的范围和程序均不同,国内仲裁裁决受到监督程度相对较高。
  从世界各国关于仲裁的司法监督来看,两大法系在法院对仲裁裁决的监督范围问题上存在明显差异。英美法系国家的法律赋予法院对仲裁监督以较大的干预权,如英国

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