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【期刊名称】 《当代法学》
论我国劳动教养制度的现状及发展
【作者】 王寨华【作者单位】 南京经济学院法律系
【分类】 法律经济学【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 58
【全文】法宝引证码CLI.A.177061    

劳动教养是指对违反政府行政法规,多次受到处罚,而屡教不改的,或者违反刑事法律,且情节轻微尚不够追究刑事责任的人实行强制性教育改造的一种行政措施。劳动教养制度在我国已经实行了40多年,长期的实践证明。劳动教养制度有其存在的必要性和合理性。随着经济建设和改革开放的不断深入和发展,劳动教养立法已被提上议事日程,劳动教养作为具有中国特色的教育、感化、挽救违法犯罪人员的一,种法律制度。其地位也显得愈为重要。为了能使劳动教养在预防违法犯罪和维护社会治安方面发挥应有的作用。笔者仅就我国劳动教养制度的产生,现状、存在问题以及发展趋势等问题谈点想法。

一、我国劳动教养制度由来

(一)劳动教养制度的产生

1957年8月1日,第一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议批准了《国务院关于劳动教养问题的决定》。1957年8月3日国务院予以公布执行。该决定规定:根据中华人民共和国宪法100条的规定,为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人。改造成为自食其力的新人;为了进一步维护公共秩序。有利于社会主义建设?决定对不务正业,有流氓。盗窃、诈骗行为且屡教不改;罪刑轻微的反革命分子等四类人加以收容实行劳动教养。并规定劳动教养机关在省、自治区、直辖市一级建立,或者经省、自治区、直辖市人民委员会批准建立,劳动教养工作由民政、公安部门共同负责领导和管理。这样就在我国诞生了劳动教养制度,并在今后不断得到充实和完善。

(二)劳动教养的性质

关于劳动教养的性质问题目前一直是法学界争论的一个话题,从1957年8月国务院《关于劳动教养问题的决定》来看,当时认为劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法,这说明劳动教养最初是具有强制改造和安置就业的双重性质。但是1982年1月国务院转发了公安部的《劳动教养试行办法》,该办法仅将劳动教养作为实行强制性教育改造的行政措施;国务院新闻办公室于1991年在向全世界发布《中国的人权状况》白皮书中指出:“劳动教养不是刑事处罚,而是行政处罚”,可是新出台的《中华人民共和国行政处罚法》又未将劳动教养列入其中,将劳动教养排除在行政处罚的种类以外。所以就目前劳动教养所面临的状况。笔者认为劳动教养是一种行政强制措施,人民法院在审理因劳动教养引起的行政诉讼案件也都把劳动教养作为一种行政强制措施来对待,对案件的判决要么是维持、要么是撤销,不存在象行政处罚那样认为显失公平可以变更。如将劳动教养的期限由3年变为1年。

二、劳动教养的现状及存在问题

(一)现状

1、劳动教养的主要法律依据

劳动教养制度实行40多年来,有关劳教的规定多不胜举,其中大部分散落于各种法律、法规之中,但就目前现有法律法规来看。劳动教养的法律依据共有8个,其中属于法律类的4个,属于法规类的有4个,分别是:打遮阳伞就显得很娘

(1)1957年8月《国务院关于劳动教养问题的决定》,诞生了劳动教养制度:

(2)1979年11月《国务院关于劳动教养的补充规定》。具体地规定了劳动教养的期限为1至3年;

(3)《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》,对劳教对象的范围作了适当地扩大。规定对有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人,一律送劳动教养;

(4)1982年1月国务院转发了《公安部劳动教养试行办法》,进一步扩大了劳教人员及劳教对象的范围。同时规定了具体办理此类案件的基本程序以及对劳教人员及劳教场所管理等诸多具体内容;

(5)1989年8月《国务院铁路运输安全保护条例》,规定了对非法拦截列车、打击列车等四类危害铁路安全的行为实行劳动教养;

(6)1990年12月《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》,规定了对吸食、注射毒品成瘾的人实行劳动教养的具体规定;

(7)1991年9月《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》,规定了因卖淫、嫖娼的被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的,可以实行劳动教养;

(8)1994修改的《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定了对涉黄和涉赌案件实行劳教的标准。

2、劳动教养的对象

关于劳动教养的对象据现有的法律、法规及其他有关规定统计共计有32种之多,其中法律、法规明确规定的有16种,主要出自于前文所述的8种法律依据之中,在此不再赘述。其他规范性文件确定的有16种,主要包括向国民党特务机关写信挂钩、恶毒攻击、诽谤中央领导人、反动会道门中的一些中小道首、拐卖妇女儿童、倒卖车船票等。具有上述行为,情节轻微,不够成犯罪的人可以按有关规定予以劳动教养。

3、劳动教养制度在现阶段发挥的作用

劳动教养制度在我国已经实行了40多年。长期的实践证明,劳动教养在维护我国的政治稳定和社会治安方面发挥了相当大的作用。一方面,劳动教养在预防违法犯罪和维护社会治安中发挥了其它法律不可替代的作用,教育挽救了一批失足青少年,使这部分人不致于走向犯罪的道路;另一方面,劳教在社会治安专项治理中也发挥了不可替代的作用,弥补了刑罚和治安处罚之间出现的“法律空档”。特别是劳动教养制度具有很强的政策性,对社会上出现的一些违法象能够及时予以打击。象去年全国出现的法轮功邪教组织。劳动教养手段就发挥了较大作用。同时对一些涉及黄、赌、毒等社会丑恶现象,劳教也起了加大打击力度,净化社会环境的决定性作用,以江苏省为例。1999年全省共审核批准劳动教养8404人,其中流氓恶势力分子2022人、涉毒人员1628人、涉娼人中996人,有效地利用了劳教手段为现实斗争服务,确


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