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【期刊名称】 《知识产权》
贯彻落实《国家知识产权战略纲要》大力推进商标战略实施加快《商标法》第三次修改进程
【作者】 李建昌【作者单位】 国家工商总局商标局
【分类】 商标法
【中文关键词】 《国家知识产权战略纲要》《商标法》商标战略
【期刊年份】 2010年【期号】 1
【页码】 11
【摘要】 在贯彻落实《国家知识产权战略纲要》、大力推进商标战略实施的背景下,《商标法》的第三次修改备受社会各界关注。中国使用商标的历史悠久,但长期以来并未形成商标法律制度。1982年制定、1993年和2001年两次修订后的《商标法》为创造、运用、保护、管理商标,促进社会经济发展发挥了重要作用,但随着我国市场经济的不断发展,有些内容已不能适应我国市场经济发展的需要。国家工商总局对《商标法》的修订工作高度重视,自2003年开始,历时6年意见收集、调研和论证,形成《商标法(修订稿)》(送审稿)。《商标法》第三次修改既是商标战略的具体任务,同时也是实施商标战略的根本和源泉。
【全文】法宝引证码CLI.A.1144031    
  
  商标是用来区别商品或服务来源的标志。它是商品经济的产物,随商品经济的产生而出现,随商品经济的发展而完善。中国使用商标的历史悠久。有据可查、有文字记载的是北宋时期(公元960年至1127年)山东济南刘家针铺所使用的“白兔”商标,既有白兔图形,又有“兔儿标记”字样。随着商品经济的发展,商品标记由简单地在商品上刻有工匠姓名或行铺名称,逐渐演变成为区别商品或服务不同来源的商标。截至2009年9月30日,我国商标注册累计申请量为701. 1万件,位居世界第一;累计注册量为395. 6万件,位居世界第一;有效注册商标量为316.3万件,位居世界第一(其中,国内企业拥有的有效注册商标量为258.9万件,国外企业拥有的有效注册商标量为57.3万件),成为名副其实的世界第一商标大国。
  一、《商标法》的制定和两次修订
  (一)《商标法》的制定
  党的十一届三中全会确立了“一个中心、两个基本点”新时期党的基本路线。1978年9月国务院决定重新建立工商行政管理总局(以下简称“工商总局”),商标工作由所属的商标局负责。1963年的《商标管理条例》已经不能适应“以经济建设为中心”和“改革开放”的政策,制定《商标法》的任务在1979年5月提上了立法议程。在工商总局领导下,商标局同贸促会和社科院法学所及北京部分大专院校学者组成起草小组,在总结建国后我国商标法制建设的成功经验和挫折教训,借鉴国际商标法制制度和理论成果的基础上,国家立法机关确定“立足国内,兼顾国际惯例”的原则。历时3年,经过多方调研和充分协商,《商标法》(草案)被上报国务院,并提交全国人大。1982年8月23日通过了《商标法》,并于1983年3月1日起施行。
  《商标法》是适应我国改革开放形势的需要,在总结我国商标工作历史经验的基础上,借鉴不同社会制度国家商标立法的有益经验,结合我国经济发展的实际情况而制订的第一部知识产权法律,是一部既适应中国国情,又符合国际惯例的现代法律。其基本原则为:保护商标专用权的原则,自愿注册的原则,判定商标专用权归属的申请在先原则,实行统一注册、分级管理的原则,对商标侵权行为采用行政处理和司法审判的双轨制原则,商标确权纠纷的评审终审制原则。同时,根据《巴黎公约》规定,我国对外国商标注册申请实行国民待遇原则和优先权原则。《商标法》的颁布和实施,开辟了我国知识产权立法的先河,成为我国商标法律体系的奠基石和商标事业的重要里程碑。《商标法》实施以来,对保护注册商标专用权,维护市场秩序,鼓励公平竞争,保护消费者的合法权益,促进我国商品经济的发展,发挥了非常重要的作用,开创了我国商标工作的新局面。
  (二)《商标法》的第一次修订
  为适应我国市场经济发展和保护商标专用权的需要,《商标法》实施十年后,1993年2月22日,第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对《商标法》作了九条修改。一是扩大了商标保护的范围,增加了对服务商标的注册和保护。二是加大了打击假冒商标和制止商标侵权的处罚力度。全国人大常委会通过并颁布了《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》,把假冒商标犯罪主体从单一工商企业,扩大到任何人,把假冒商标罪行为明确到三种,把最高刑期从三年提高到七年。1997年,新修改的《中华人民共和国刑法》将假冒商标罪纳入其中。三是增加地名不得作为商标注册的规定。增加商标使用许可的规定及对注册不当商标的撤销规定。
  (三)《商标法》的第二次修订
  为适应我国加入世界贸易组织的需要,全面履行《与贸易有关的知识产权协议》( TRIPS协议)规定的义务,2001年10月27日,第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议审议并通过了《关于修改<中华人民共和国商标法>的决定》,对《商标法》再次进行修改。修改后的《商标法》共8章64条,其中新增23条、修改23条。这次修改的《商标法》有两个突出特点:一是商标权的确立更加公正、合理。修改后的《商标法》扩大了商标权的主体和客体,自然人可以申请商标注册,立体商标可以作为商标申请注册,地理标志可以通过商标制度获得有效保护,禁止恶意将他人已经使用并具有一定影响的商标抢先注册,商标确权程序增加司法审查。二是对商标权的保护更为充分、有效。取消了商标侵权行为的“明知或应知”的构成要件,明确规定“反向假冒”属于商标侵权行为,赋予工商行政管理机关查封、扣押侵权物品的权力,增加诉前申请财产保全、证据保全等救济措施。2001年修改后的《商标法》,进一步完善了我国的商标法律制度,实现了与TRIPS协议的完全接轨,适应了我国市场经济当时发展的需要,对于保护国内外商标权人合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序、促进我国经济的健康发展具有重大而深远的影响,标志着我国商标工作在新世纪步入了一个新阶段。
  《商标法》实施以来,我国商标法律制度日趋健全,全社会商标法律意识明显增强,商标注册和申请量逐年稳步增长,商标行政执法队伍逐步壮大,商标专用权保护工作卓有成效,我国的商标注册与管理工作取得了举世瞩目的成就,在世界知识产权界的地位日益提高。
  二、《商标法》的第三次修改
  《商标法》实施二十多年来,极大地推动了我国商标事业的繁荣发展,为促进我国经济的健康发展发挥了重要作用。《商标法》是我国商标工作的根本和源泉,也是大力推进商标战略实施的法律保障。但随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步确立,国内经济体制和国际经济环境都发生了重大变化,《商标法》的有些规定已经难以适应新情况、新变化、新要求。为此,工商总局受国务院的委托,于2003年开始启动《商标法》的第三次修改工作,六年来,国家工商总局在深入基层调查研究,广泛征求社会各界意见,认真听取专家学者建议的基础上,经过反复修改形成《商标法(修订稿)》(送审稿),上报国务院法制办。
  (一)《商标法》第三次修改的必要性
  1982年制定、1993年和2001年两次修改的《商标法》为创造、运用、保护、管理商标,促进经济社会发展发挥了重要作用,但随着我国市场经济的不断发展,有些内容已不能适应我国发展的需要。一是商标确权程序比较繁琐,导致商标确权时间过长;二是商标注册程序存在一些不完善的地方,不利于当事人方便、快捷的获得商标注册;三是恶意申请商标注册、恶意提出异议、恶意转让注册商标等情况还时有发生,严重影响了有关权利人的合法权益,需要进一步完善有关法律规定,打击恶意申请行为;四是现行《商标法》对行政执法程序还缺乏明确的规定,对侵权人的处罚力度还不够大,商标侵权假冒行为尤其是“傍名牌”行为在一定范围内还存在。因此,加快修改《商标法》,简化和完善商标确权程序,进一步加强对商标专用权和地理标志的保护力度,加强商标代理监管,为中外商标申请人提供更好的服务,努力使商标法达到国际水平,十分迫切和必要。
  (二)《商标法》第三次修改的过程
  工商总局对《商标法》的修改工作高度重视。2003年底,工商总局正式启动《商标法》修改工作,成立了商标法修改领导小组和工作小组,确立了“缩短审查周期,完善确权程序,加大保护力度,提供更好服务”的修改目标。
  2004年以来,工商总局开展了一系列调研活动,对商标方面的现行规定进行梳理,整理、分析报刊杂志上专家学者修改商标法的意见和建议,召开十余次大小会议集中讨论,八次书面广泛征求社会各界(包括全国工商行政管理系统、国内外相关知识产权主管部门、商标代理机构、有关中外企业、有关国际组织和专家学者等)的修改意见,先后起草《商标法草案征求意见稿》10余稿。
  2008年5月,工商总局周伯华局长主持、付双建副局长及其他总局领导参加,召开《商标法》修改专题研讨会,在修法原则和重点上统一了思想认识,对此次修法必须考虑的六个方面问题予以明确,即简化和完善商标确权程序;方便当事人;加强地理标志保护;加强对商标代理机构行为的监管;规范驰名商标认定与保护问题以及努力使商标法达到国际水平。
  2008年5月和2009年1月,国务院法制办有关负责同志听取《商标法》修改进展情况汇报时,对工商总局的修法思路表示

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