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【期刊名称】 《法学杂志》
关于我国法官制度改革的思考
【作者】 董华【分类】 法院
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 45
【全文】法宝引证码CLI.A.19092    
  一、法官的任职资格
  一是对初任法官的学历要求。世界很多国家都把大学毕业并获得法学学士学位,作为进入法官队伍的最基本的资格条件。
  在我国,1995年《中华人民共和国法官法》(以下简称《法官法》颁布后,明确规定了担任我国法官的资格条件。
  根据《法官法》9条第(六)项的规定,凡具有“高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业”的人员,都具备了初任法官的学历条件。这一规定有两点缺陷:一是没有分辨出大学本科与专科之间的区别,因为二者之间的区别不仅在于学习时间的长短,而且教学方法、课程设置、讲授内容、求知心态的强烈程度以及取得学历的标准等方面都存在着差异;二是没有对不同专业文凭的持有者加以区别。如同不能规定持任何专业文凭的人都可以到医院诊病一样,也不宜规定持所有专业文凭的人都可以到法院断案。因此,笔者建议,在今后修订《法官法》时,应把初任法官的学历提高到法律本科毕业的层次。
  二是对初任法官的选拔考试。由于司法制度和法律文化的巨大差异,世界各国对初任法官的选录方法大相径庭。但基本都要求法官任职需经过严格考试或具有一定年限的司法实践。
  在我国《法官法》夫妻本是同林鸟中,虽然也规定了“对初任审判员、助理审判员采用公开考试、严格考核的办法”,但这一规定过于笼统,难以操作。实际上,全国各级法院在招收录用审判人员时,是各自组织考核和培训的,难以保证法官质量。因此,笔者认为,对符合法官学历和其它任职条件的应试人员,应由最高法院统一命题,并由各高级法院在同一时间集中进行考试。对参加上述笔试的合格者,由各高级法院,再统一进行一次面试。对两次考试均合格的人员,由各高级法院统一录取并集中进行为期一年或半年的专业培训和司法实习。经培训合格者,统一分配到基层人民法院做助理法官。这种作法,既有利于确保初任法官的质量,又为今后实行法官遴选制和审书“双轨”管理创造了条件。
  三是对法官的资历要求。学历水平并不等于专业水平。各国不仅对初任法官的资历做出了明确规定,而且对不同审级的法官的资历也都提出了不同要求。在美国,法官须先从事6年律师工作。在日本,地方法院的助理法官通常要工作10年,高等法院的法官须从在地方法院和家庭法院任职至少10年以上的法官中选拔,最高法院法官的任职资格更高:除了必须年满40岁,还必须在任职前是具有20年以上实践经验的高等法院院长、检察厅厅长、大律师和著名法学教授及高级行政官员。
  在我国《法官法》中,对初任法官及不同审级法院法官的资历均未做明确的规定。全国四级法院都可以从符合该法第9条规定条件的人员中自行录用。笔者认为,这种状况亟待改革。笔者建议在修改《法官法》时,似应对不同审级法院法官的资历做出不同的规定:在基层法院工作5年的助理法官才能担任法官;在基层法院工作满8年的法官才能被选拔到中级法院任法官;在中级法院及其下级法院工作满10年的法官才能被选拔到高级法院任法官;在高级法院及其下级法院工作满15年的法官才能被选拔到最高法院任法官。
  

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