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【期刊名称】 《法学杂志》
德国《行政强制执行法》述评
【作者】 章志远【分类】 其他
【期刊年份】 2000年【期号】 1
【页码】 62
【全文】法宝引证码CLI.A.19071    
  行政强制执行作为国家运用其权力对拒不履行法定义务的行政相对人,依法采取强制措施,迫使其履行义务或达到与履行义务同样状态的具体行政行为,是一国行政管理活动不可或缺的重要手段之一。由于行政强制执行直接关系到公民的人身权、财产权等基本权利,因而各国纷纷对其实行立法规制,逐渐形成了以德奥为代表的行政机关自力强制和以美法为代表的司法机关强制执行两种不同的模式。1953年5月1日起生效的《德国行政强制执行法》奠定了行政机关自力强制执行模式的基础。
  一、德国《行政强制执行法》的主要内容
  德国《行政强制执行法》由四章组成,共有22条,对行政强制执行的主要问题基本上都作出了比较明确的规定。
  1、行政强制执行的机关。该法第二章“对行为、容忍或不作为的强制”中第7条规定:(1)行政行为由作出其的行政机关执行;行政机关也执行复议裁定。(2)执行可部分或全部委托下级机关代为实施。第一章“对金钱债权的执行”中第4条规定:执行机关是:(1)由一个联邦最高机关与联邦内政部长一致确定的有关行政分支的机关;(2)无明文规定涉及前一项时,联邦财政的执行机关。由此可见,德国的行政强法机关强制执行模式最根本的区别。
  2、行政强制执行的依据。行政相对人不履行法定义务是实施行政强制执行的前提。然而,对不履行法定义务的内涵,各国立法及学说均有很大差异。该法第3条第1款明确规定:“执行以对执行债务人作出的执行命令为开始;毋需一个执行名义。”可见,德国行政强制执行是以相对人员有行政决定所规定的义务而拒不履行为前提的。换言之,行政机关只能以行政命令作为实施强制执行的依据,而不能直接依据法律、法规的规定而为之。
  3、行政强制执行的原则。该法第9条第2款规定:强制方法必须与其目的保持适当比例。决定强制方法时,应尽可能考虑使当事人和公众受最少侵害。可见,德国的行政强制执行也必须遵循其行政法最基本的原则之一——比例原则。比例原则充分体现了对行政相对人合法权益的保护,它要求行政机关所采取的强制方法应有助于目的达成,当有多种同样能达成目的的强制方法时,应执行对当事人权益损害最少者。
  4、行政强制执行的方式。该法第9条至第12条分别规定了代执行、执行罚和直接强制方式,第13条还详细规定了这三种方式所必须遵可期待义务人依其意愿履行执行。第14条规定:义务在告诫所定期限内未被履行时,由执行机关决定强制方法(指告诫中所明确确定的方法——笔者注)。除此之外,该法第6条第2款还规定了即时强制:必须采取即时执行阻止一构成刑罚或罚款事实的违法行为发生,或排除一迫切危险,而且行政机关属在其法定权限内行为时,行政强制的适用可毋需预先的行政行为。与前述三种强制执行方式不同的是,即时强制不需要经过告诫程序。
  5、行政强制执行的保障。为了促进行政效能的提高,有效维护社会的公共利益和公民的合法权益,各国还确立了一些相关的制度以保障行政强制执行的贯彻实施。德国也不例外,该法第15条第2款规定:义务人在代执行或直接强制过程中反抗时,可对其采取强力。根据执行机关的请求,警察须提供职务的协助。第16条第1款规定:执行罚未获缴纳时,根据执行机关申请,行政法院可在听讯义务人之后,通过裁定代偿强制拘留,但仅限于执行罚的告诫中对此已有提及。这些规定谨防骗子

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