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【期刊名称】 《法学杂志》
对京郊农民经济权利的调研
【作者】 张玉【作者单位】 北京市顺义区委党校
【分类】 法律经济学【期刊年份】 2000年
【期号】 2【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.19126    
  
  我国农村自实行联产承包责任制以来,集体经济获得了极大的发展,这充分说明党的农村经济政策是正确的。因此十五届三中全会已明确提出,全国农村以稳定承包制,三十年不变为主要内容。这个政策就全国农村而言无疑是正确的,但在京郊农村应有所不同,因为京郊农村出现了一种奇怪的现象,即农民很少有人愿意承包土地。之所以会出现这种情况,一是京郊农村集体经济的所有权、使用权、收益权三权不清,二是由京郊农村经济发展的水平决定的。现在京郊大部分农村经济发展的实际情况是:农业生产以全过程机械化为基础,实行以集体农场为主的适度规模经营;经济的发展以乡镇企业为支柱。在生产力发展水平较高的京郊农村搞承包制,所暴露出来的问题也应引起足够重视。
  一、集体经济发展中存在的主要问题
  第一,许多农民失去了土地的经营和处置权。京郊农业生产是以全过程的机械化为基础的,这样的生产力水平,实行适度规模经营比较适宜。有鉴于此,有许多村干脆不允许农民家庭承包土地了,而只是向个人提供优惠的口粮以作补偿。作为土地所有者的村民整体,他们的所有权与使用权的收益也不过是以优惠的价格购买固定的口粮,再无其它权利和收益可言了。经营土地的收益也只有少数村干部有处置权。这显然与《宪法》和《土地管理法》规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,归属于集体所有”的规定不符。
  第二,企业产权混乱。村办企业的集体性质勿庸置疑,因为它的产生不外乎两种途径:一个是村集体的提留投资而形成,另一个就是以集体的名义通过贷款投资建成。如前所述,既然村办企业是集体所有,那么作为集体所有者的农民,依法律规定,应当享有集体财产的使用权,收益权和处分权。而实际情况是:村办企业投产运营以后,如果有利润,作为所有者整体中一员的每个人都不能从它的利润中获得资产收益,只能通过在企业上班而获得劳动收入;利润应用于投资或办集体福利,但这都是由村干部和企业领导决定的,农民个人无任何权利可言。如果企业出现亏损,作为所有者的村民个人不承担资产负债的责任,村干部也无能力承担相应的责任。如果是靠贷款建立的企业,亏的只是集体和国家贷款,无论村干部还是村民个人,谁都不会承担还贷责任,银行贷款成为死帐是必然的。原因是没有人真正关心企业的发展。
  第三,农民的经济权利义务尚不十分明确。承包制中,农民的所有权不清楚。无论是土地还是企业,农民个人都有一份所有权,但他们有多少份额却不清楚。如果土地的所有权是自己的,理所当然的拥有使用权,为什么还要缴纳承包金?如果土地的所有权不是自己的,理当缴纳使用费(租金),但租金向谁缴纳,谁应当获得租金?是村集体,还是村民个人?农民的收益权不清。由于农民的所有权和使用权不清,收益权自然也是不清的。
  二、建议采取以下对策
  第一,用股份合作制改造土地的集体所有制。股份合作制是十五大明确肯定的公有制的新的实现形式,它实现了劳动者的资本联合和劳动者的劳动联合。使劳动者既可获得资本收益,

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